「农村改革」成就大城乡差距阔 -

标题: 「农村改革」成就大城乡差距阔 [打印本页]

作者: 阿仁 时间: 2008-12-19 14:06
标题: 「农村改革」成就大城乡差距阔
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「农村改革」酿空心化

在中国30年变革的巨幕中，农村上演了一场交织辉煌与沉重的多部曲，分田、进城、失地、维权；而10份中共中央「一号文件」(每年第一个文件)都是涉及「三农」(农村、农业、农民)问题。大量农民涌入城镇，但城乡融合却寸步难行，乡村「空心化」衍生大量民生问题。

全球9％耕地养活20％人口

「农民真苦，农村真穷，农业真危险。」8年前，时任湖北省某乡党委书记的李昌平致信总理朱镕基，以此13字概括中国乡村状，改善「三农」问题由此逐渐成为举国共识。

在显示农村发展的众多统计结果中，「以世界7％的耕地养活22％的人口」一句在内地家喻户晓。农业部农村经济研究中心主任宋洪远在接受专访时指出，实际资料应该是，用9％左右的耕地养活世界20％的人口。

「农村贫困人口由2.5亿减至1479万左右，全国农村已进入由温饱不足发展到总体小康，并向全面小康迈进的阶段」。但问题是，城乡居民收入差距持续扩大，到2007年农村人均可支配收入还不到城镇居民的1/3。农业部研究机构在一份报告中称：「中国目前的贫困标准定得较低，如果按国际标准，农村贫困人口的数量将非常庞大。」这也印证了安徽小岗村流行的一句民谣：「一年跨过温饱线，几十年没过富裕坎。」

只顾分田到户忽略管理

1982年至1986年，中央曾连续5年以「一号文件」发布农村改革政策，但主要是肯定并稳固分田到户制度，在社会管理、村民自治等政治层面的改革逐渐滞后。这为后来官方及资本势力操纵土地，群体事件难以平息埋下了伏笔，也大大损减中共基层执政能力。

宋洪远指出，改革废除了人民公社，在县以下建立乡镇政府，实行行政管理，在乡镇以下设立村民委员会，实行村民自治。经过20多年的运行，「乡政村治」结构存在的政府与村民自治组织之间权利与责任不清、财权与事权不相匹配问题，导致乡村债务增加，农民需要的公共服务严重不足。

参与起草近5年「一号文件」的宋洪远指出，重建政府与农民的关系已成为下一步农村改革的重要任务。但需要强调的是，中国不同区域的农村状态不尽相同，在广东、浙江等发达地区，乡村直接选举较为普遍；而在河南、甘肃等中西部省份，农民对「自治」一词还很陌生。强制征地、司法腐败往往会引起大规模群体事件。

今年10月举行的中共十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调要「尊重农民意愿」，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

土地永包可保农民权益

在土地归属上，官方在话语层面仍然摒弃私有制，但已有高层智囊提出了「保持现有土地承包关系永久不变」的建议，反对者也只是称「没有什么东西是永久的」。宋洪远透露，土地永包制未尝没有实施的可能，对土地承包经营权的物权保护，可使农民充分享有土地权益。

「生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。」这20字，是这名官方学者对中国未来农村描绘的蓝图。

农村公共发展不进反退

「城乡之间最大的差距表现在农村公共产品的供给上」。虽然在过去的几年里，政府连续出台废止农业税、免除农村义务教育阶段的学杂费、扩大农民参加医疗保险覆盖面等重大惠农措施，然而在统筹城乡公共资源的分配上，在国民待遇的享受上，城乡户籍的区别对待依然很明显。

孔祥智教授指出，改革开放以来，除了东部发达地区的少数农村外，大部分村落的公共水平供给处于停滞状态，有的领域甚至倒退。比如，在70年代曾经一度普及的农村合作医疗，到了1998年覆盖率仅存6.75％。

据2003年的一项调查，79.1％的农村人口没有任何医疗保障。从教育水平看，2001年农村小学师生比为1比23，而城市为1比19。从居民社会保障水平看，目前社会保障体系主要限于城镇，还没有延伸到农村。

城乡差距碍社会稳定

「城乡差距过大，必然导致社会的不稳定，并严重影响经济发展的效率。」因此，中共十七届三中全会重致力于破解「三农」难题。在孔祥智看来，在全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出了2020年中国农村改革和发展的基本目标，其中「城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立」，「城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善」，正是力图在2020年实现全面小康建设目标时，使城乡差距能够明显缩小，「三农」问题能够得到缓解。

农改成就大城乡差距阔

1978年底，安徽小岗村18名农民冒死在「包产到户」的契约上按下红印，从此揭开30年中国改革的大幕。30年后，中共十七届三中全会又再次吹响农村改革的号角。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智总结说：「中国农改30年来，所取得的成就是巨大的，但存在的问题也同样突出，其中最主要的就是城乡差距在扩大。」

「30年来，农村各个方面都取得显著变化。」据孔祥智掌握的资料，中国农民人均纯收入已由134元(人民币，下同)增加到4140元，增长逾30倍，平均每年增加138元，年均增长7.1％；2004年以来，农民人均纯收入增长速度每年都超过6％，绝对值每年超过300元，是中共主政以来最高的4年。粮食总产量在2007年达到10,300亿斤，而1978年仅为6095亿斤，30年间总产量增长了64％，亩产提高了88％。

农村收入仅城镇三分之一

与此同时，城乡差距不断扩大亦是明显的事实。孔祥智首先就指出了城乡居民收入的巨大差距。1985年，城乡居民收入比为1.86比1，此后这个比值在持续扩大，到2007年达到3.33比1。2007年，城镇居民的人均可支配收入为13,786元，但农村居民人均纯收入仅为4140元，绝对差距达近1万元。「这样低的收入水平，造成农村居民的消费严重偏冷。据统计，目前县及县以下社会商品零售额仅占全社会商品零售总额的不到1/3。」

[香港明报]

作者: 万里雪飘 时间: 2008-12-19 16:02
标题: re:这还是什么时候的新闻啊 ?
这还是什么时候的新闻啊 ?

作者: 乙乙 时间: 2008-12-19 17:08
标题: re:顶一下!!~
顶一下!!~

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