[b]项目审批知识[/b]

胖哥

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什么是“全流程、全覆盖”？

《通知》要求“对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革”。

“全流程”:指的是对房屋建筑、城市基础设施、交通、水利和电网工程等项目从立项到竣工验收审批全过程的改革（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）；

“全覆盖”:是对行政许可等审批事项、技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项实施全覆盖。





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改革的主要目标是什么？

2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。

2019年，总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。

2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。





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“工改”提出要完善审批体系，具体内容有？

审批体系主要包括“五个一”，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。





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“工改”审批流程为什么要统一

改革按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，大力推行并联审批，全面提高审批效能。





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必须进入“工改”审批平台进行审批的项目有哪些？

房屋建筑、城市基础设施、交通、水利和电网工程项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。





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不进入工改审批平台的重大项目有哪些？

交通项目：

1.交通运输部、省交通运输厅批复初步设计的公路、水运建设项目；

2.高速公路建设项目；

3.跨省辖市、省直管县（市）的普通干线公路、水运建设项目；

4.使用中央预算内投资、中央专项建设资金、中央统还国外贷款5亿元及以上，或使用中央预算内投资、中央专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上的普通干线公路建设项目；

5.总投资10亿元以上的普通干线公路建设项目；

6.普通干线公路跨黄河等流域大桥建设项目；

7.总投资5亿元以上的水运建设项目;

8.省政府确定的交通建设项目重大工程。

水利项目：

1.由国家有关机关批复可行性研究报告、初步设计的水利工程；

2.由省发展改革委批复可行性研究报告、省水利厅批复初步设计报告的水利工程;

3.总库容 1 亿立方米以上的水库工程；

4.保护人口 50 万人以上或保护农田面积 100 万亩以上或保护区当量经济规模 100 万人以上（仅限于城市保护区）的防洪工程；

5.治理面积 60 万亩以上的治涝工程；

6.灌溉面积 30 万亩以上的灌溉工程；

7.供水对象重要性为重要以上或年引水量 1 亿立方米以上的供水工程；

8.发电装机容量 300 兆瓦以上的水利发电工程;

9.省委、省政府确定的水利工程。





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什么是立项用地规划许可阶段并联审批？

将同一部门实施的、管理内容相近的多个审批事项整合为一个审批事项；将多部门实施的管理内容相近的多个审批事项整合为一个审批事项。





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立项阶段主要包括哪些审批事项？

建设项目项目建议书审批、用地预审与选址审批、政府投资项目可行性研究报告核准（含招标方案核准、节能审查），划拨类建设用地规划许可、划拨国有建设用地使用权审核等。





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在什么环节办理用地预审与选址意见书？

建设项目审批、核准之前。





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办理用地预审与选址意见书应满足什么基本条件？

应符合国土空间总体规划。





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国土空间规划未编制完成按照什么要求进行审查？

城镇建设用地原则上应在“近期城镇开发边界”内选址，不存在违法用地符合用地标准，市县政府出具划入城镇开发边界的承诺，按符合规划报批。选址在“近期城镇开发边界”外的乡村建设用地，不占压生态保护红线和永久基本农田，不存在违法用地且符合用地标准，市县政府出具纳入国土空间规划的承诺，按符合规划报批。

在国土空间规划审批生效前，单独选址建设项目按照国家现行政策要求执行。





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项目选址时应注意哪些事项？

应尽量避免生态保护红线、永久基本农田、自然保护区等。





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项目选址时应注意和哪些规划相协调？

除国土空间总体规划外，项目选址应与及文物保护、生态保护、水土保持、防灾减灾等相关专项规划相协调。





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哪些项目能占用永久基本农田？

（一）党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。

（二）军事国防类。中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。

（三）交通类。

1机场项目。国家级规划（指国务院及其有关部门颁布，下同）明确的民用运输机场项目;

2．铁路项目。国家级规划明确的铁路项目，《推进运输结构调整行动计划（2018～2020年）》明确的铁路专用线项目，国务院投资主管部门批准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部门批准的城市轨道交通建设规划明确的城市轨道交通项目;

3.公路项目。国家级规划明确的公路项目，包括《国家公路网规划（2013～2030年）》明确的国家高速公路和国道项目，国家级规划明确的国防公路项目;

4.省级高速公路;

5.连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路。

（四）能源类。国家级规划明确的能源项目。电网项目，包括500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流电网项目，以及国家级规划明确的其他电网项目。其他能源项目，包括国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目。

（五）水利类。国家级规划明确的水利项目。

（六）为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。





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办理用地预审与选址意见书需要的资料有哪些？

1.申请表；

2.申请报告；

3.建设依据、项目可研报告、规划选址意向方案及论证情况；

4.标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图、城乡规划图、现状地形图；

5.项目用地边界拐点坐标表（2000年国家大地坐标系）；

6.县（市）区自然资源主管部门初审意见。

不符合土地利用总体规划但不占用永久基本农田的单独选址项目，另提供：土地利用总体规划修改方案。

占用永久基本农田的单独选址项目，另需提供：

1.土地利用总体规划修改暨永久基本农田补划方案和省级组织的专家踏勘论证意见；

2.占用和补划永久基本农田示意图（包含城市周边范围线和补划现状图）；

3.占用补划永久基本农田拐点坐标表（2000年国家大地坐标系）。





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项目建设的依据主要有哪些？

项目建议书批复文件、项目列入相关规划文件或相关产业政策的文件。





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项目申请时需提交的选址论证方案包括哪些内容？

1.概述（项目建设背景、项目建设的必要性、项目拟选址情况、项目用地情况、项目合法合规性情况）；

2.编制依据及原则（编制依据、编制原则）；

3.项目规划选址（项目选址依据、项目选址方案、项目选址论证分析、基本结论）；

4.项目用地情况及实施影响（拟建项目用地情况、建设项目用地合理性分析、建设项目土地利用总体规划调整情况、项目实施对土地利用规划主要指标实施的影响、结论）；

5.附图（标注项目用地位置的土地利用总体规划图、土地利用现状图、占用及补划永久基本农田示意图、补划永久基本农田现状图、拟选址区域位置图、与相关规划关系的图纸等）；

6.附件（相关政策支持性文件、各相关部门出具的支持性意见）





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这类项目要求必须编制选址论证报告

位于城乡总体规划区但不符合城乡总体规划用地要求或未纳入城乡总体规划的交通、水利、电力、通讯等区域重大基础设施项目（或单独选址项目）需要编制规划选址论证报告。





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这类项目需要组织踏勘论证

占用永久基本农田或占用其他耕地规模较大的建设项目，包括线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上或占用耕地达到用地总面积50%以上，不包括水库类用地项目，按照有关要求，需要组织开展踏勘论证。





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占用永久基本农田的项目用地预审与选址办理流程和一般项目有什么不同？

占用永久基本农田的项目用地预审需先报自然资源部审批，用地预审获批后，相应权限的自然资源和规划主管部门才能核发建设项目用地预审与选址意见书。一般项目用地预审与选址书核发按照立项审批权限或授权，实行同步申请、同步审核发证。   





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申报的图纸从哪些渠道取得？

从有相应资质的测绘单位和项目所在地自然资源和规划部门取得。





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用地预审与选址意见书应由谁来批准？

1.占用永久基本农田的，用地预审权限在自然资源部，选址审批权限在地方；

2.跨省辖市、省直管县（市）和国家扶贫开发工作重点县占用永久基本农田的项目，用地预审与选址审批权限均在省自然资源厅；

3.不跨县（市）的省级立项项目，用地预审与选址审批权限在市自然资源和规划局；不跨县（市）的市、县立项的项目，用地预审与选址审批权限在县（市）自然资源和规划主管部门；

4.焦作市城区的项目，用地预审与选址审批在市自然资源和规划局。





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办理用地预审与选址意见书的基本流程

1.初步确定选址

2.项目策划生成

3.受理、办理

4.备案





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政府投资项目的范围有？

在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。





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哪些项目需要通过政府投资项目建议书审批？需要提供哪些资料？

政府投资项目总投资5000万元及以上的，原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，其中对国家和省批准的国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目(包括办公、司法、居住、教育、科研建筑的新建、迁建、原址重建、扩建和改建)，可以不审批项目建议书。

需提供项目建议书文本、项目建议书审批申请文件。





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需要单独办理节能审查的项目有？

年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的项目，节能审查机关不再单独进行节能审查；年综合能源消费量超1000吨标准煤，不满5000吨标准煤的项目，按照谁核准（备案）谁审批的原则，由同级节能审查机关进行节能审查；年综合能源消费量超过5000吨标准煤项目，需上报省发展改革委进行节能审查。





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哪些项目可以直接审批可行性研究报告？需要提供哪些资料？

政府投资项目总投资1000万元及以上5000万元以下的，不再审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告和初步设计。

项目建议书批复文件、可行性研究报告审批申请文件、可行性研究报告、用地预审与选址意见书、节能审查意见、项目社会稳定风险评估报告及审核意见、移民安置规划审核、航道通航条件影响评价审核意见，按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委16号令）规定必须招标的项目，可以一并提交招标方案，审批部门一并办理招标方案核准。





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项目建议书编制一般有哪些内容？

一般应包含总论、项目建设背景及必要性、项目概况、市场分析、项目初步建设条件及建设方案、环境保护、组织机构与人力资源配置、投资匡算及融资方案、经济及社会效益分析、风险分析、研究结论及建议等内容。





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是否所有项目都需要提供航道通航条件影响评价审核意见？

涉及影响航道通航的项目需要提供。







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项目建议书、可行性研究报告编制单位有要求吗？

无要求。由项目单位按要求自行编制也可委托有关机构编制。





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项目都需要提供项目社会稳定风险评估报告及审核意见吗？

重大项目需要提供。





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项目申请报告编制有什么要求？

项目申请报告文本应按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2017〕684号）要求编制。一般包括项目单位及拟建项目情况、资源开发及综合利用分析、生态环境影响分析、经济影响分析、社会影响分析等内容。





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有哪些项目可行性研究报告编制需要达到概算深度？

除国家和省特殊规定外，总投资1000万元以下的项目，直接编制、审批可行性研究报告（投资达到概算深度），不再审批项目建议书、初步设计和投资概算。





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企业投资项目核准需要提供哪些材料？

需提供项目申请报告、用地预审与选址意见书、项目社会稳定风险评估报告及审核意见、移民安置规划审核、中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）。投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议。以国有资产出资的，需提供有关部门出具的确认文件。并购项目申请报告还应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等。

按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委16号令）规定必须招标的项目，可以一并提交招标方案，审批部门一并办理招标方案核准。





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可行性研究报告编制内容

一般应包含总论、项目建设背景及必要性、承办单位概况、产品市场分析、技术工艺方案、原材料及燃料动力供应、场址选择与土建工程、节能、环境保护、劳动安全卫生与消防、组织机构与人力资源配置、实施进度安排、项目招标方案、投资估算及融资方案、财务评价、经济及社会效益分析、风险分析、研究结论及建议等。





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核准文件有效期是多长时间？

在2年内未开工建设也未按照规定向项目核准机关申请延期的，项目核准文件或者同意项目变更决定自动失效。





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什么情况需要办理建设用地规划许可证？

在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准后办理。在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订出让合同后办理。