我国网速列世界第71位 接入费为发达国家4倍

水容

我国网速列世界第71位 接入费为发达国家4倍龚雯 高少华
2011年11月11日08:21    来源：《中国青年报》  
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　　中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题已激起千层浪。专家表示，电信与联通在宽带问题上的垄断，不仅拉大了我国在宽带方面和国际上其他国家的差距，也令消费者支付着与网速并不匹配的高昂资费。希望通过此次事件，能够加大电信市场改革力度，推动电信、联通两大宽带接入“寡头”逐步开放市场，鼓励充分竞争，从而促进行业健康发展。

　　根据工业和信息化部《互联网交换中心网间结算办法》，中国电信、中国网通（已并入中国联通）、教育网之外的互联单位，在与中国电信、中国网通进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，以不高于“1000元/兆/月”标准向中国电信、中国网通支付结算费用。

　　电信专家、中国科学院研究员侯自强告诉记者，这一网间结算资费标准依然是2007年参考国际价格制定的，迄今没有变过，而国际上的价格已经下降了10倍，如美国已降至5美元/兆。相比之下，国内互联网企业尤其是视频网站的成本压力是巨大的。

　　研究报告指出，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。

　　侯自强透露，骨干网和城域网售价相差甚远，前者约为每月100万元/G，后者可能只有50万元或者30万元，且越是偏远地区的出价越是低。为了盈利，不少兄弟运营商之间竞争激烈。

　　中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东表示，为了打击竞争对手，保护自己的利益，中国电信通过所谓“清理”流量穿透断网，直接损害了消费者的利益。加上国内的宽带接入价格长期居高不下，这些都说明电信在宽带接入细分市场上存在垄断行为。

　　信息化领域资深专家、《互联网周刊》主编姜奇平认为，电信、联通目前在宽带接入方面的做法，阻止了其他经营者的进入，造成消费者在同等带宽条件下要付出更高的价格，却享受着相对更低的服务。对比目前中外IDC（互联网数据中心）领域来看，美国、欧洲都处于“百花齐放”状态，各国普遍都是鼓励公平竞争，而国内电信、联通的行为，很大程度上制约着宽带的发展，成为关键瓶颈。

　　不少业内人士还反映，目前国内电信“三巨头”的一些其他市场行为也存在不合理性。例如话费与手机绑定销售、某些居民小区排他性的宽带接入等，倘若经过查处证明运营商从中利用自己的市场支配地位排除竞争，谋取不正当的垄断利益，也应该通过反垄断法加以制止。

　　在姜奇平看来，“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。历史表明，每次电信改革都带来生产力的显著提升，老百姓也将从中获得更多实惠。”目前，电信改革已经沉寂好多年，也正是在这种沉寂中，拉大了和国外的距离。希望通过此次契机，打破制约公平竞争的发展瓶颈。

　　据新华社上海11月10日电

水容

披露 未充分互联导致上网贵

据今天的人民日报报道，国家发改委称，今年上半年，国家发改委价格监督检查与反垄断局接到有关举报后，启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。

调查的内容是：在宽带接入及网间结算领域，两公司是否存在利用自身具有的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。如果最终涉嫌价格垄断的事实成立，两公司将面临巨额罚款。

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青介绍说，发改委已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位。在这种情况下，利用这种市场支配地位，“对于跟自己有竞争关系的竞争对手，它们给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些，这个在反垄断法上叫做价格歧视。”李青说。

据工业和信息化部统计，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1至9月互联时延为87.7至131.3ms，丢包率为0.2%至1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现充分互联互通。此举不仅影响了网民的上网速度，还提高了上网成本。

据介绍，中国电信互联网接入的收入一年大概约有500亿元，中国联通一年约有近300亿元。李青表示，如果最后经过案审事实成立、定性准确，将按有关规定，对两公司处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。

起因 “断网事件”遭举报

此次两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，是缘于部分企业机构针对2010年下半年“断网事件”的举报。

由于宽带接入的双轨价差，弱势运营商纷纷通过第三方ISP进行转接，即所谓“流量穿透”，目的在于绕过中国电信的价格门槛，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。

2010年8月上旬，中国电信要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理其他所有运营商和互联单位等的“穿透流量”接入。这一规定迅速引发行业内的震荡。8月12日至9月9日，27天之内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443户用户拒绝缴费，并有28210户用户面临退网。业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。

李青在接受央视采访时介绍：“今年上半年，接到举报后，就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。”至于举报方是谁，记者电话联系发改委价格监督检查与反垄断局相关人士，但对方电话一直未接听。


观点 引入竞争打破垄断

电信专家项立刚介绍，在互联网接入市场，中国一直是南电信、北联通的格局，越是大型城市，“黑白名单”的价差越高。主管部门应该对此进行管制，指导运营商打破这种相对天然的垄断权力。

北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力建议，可以通过三项措施来打破目前的“双雄垄断”局面：第一，可以将互联网接入市场的骨干运营商，从目前的两家增加到四家，加入中国移动和广电，以形成市场的有效竞争；第二，可以增加全国一级干线网的互联互通点；第三，放开“穿透流量”，改变批发价和零售价“倒挂”的现象，强制规定批发价不得高于零售价。

解析 “黑白名单”有政策撑腰

在这次反垄断的调查中，中国电信和中国联通被指责利用互联网接入市场的支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，而对于没有竞争关系的企业，给出的价格就要优惠一些。

对此，电信专家表示，两大运营商之所以能在宽带接入问题上形成垄断，设“黑白名单”，其背后有相关政策撑腰。

按照工信部规定，为补偿电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商向它们进行单向结算。虽然，2004年、2006年和2007年，原信息产业部三度修改网间结算办法，但由于没有改变单向结算规则，只是下调上限价格，这为运营商的垄断提供了土壤。

在实际操作中，两大运营商设立“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向具有竞争压力的宽带接入商（如移动、广电、铁通等）进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。


算账 联通、电信宽带自费最高
虽然作为主导运营商，中国联通和中国电信之间的互联互通是无需结算的，但这并不代表消费者使用联通或者电信的宽带就便宜。

相反，今天上午，记者咨询了北京市的多家宽带运营商，以1M包月为例，北京联通和北京电信的资费分别是138元和129元，而歌华宽带则只需要100元。

各宽带收费标准一览

名称 费用 1M包月 2M包月 1M包年

中国联通 138元 168元 1380元

中国电信 129元 120元 1400元

歌华 100元 135元 1000元

长城 无 900元（2M包年）

方正 无 900元

中国移动（无线) 10G流量 50元/月 20G流量 80元/月

猜想 引入竞争网费可降两三成

今年7月，国家信息化专家咨询委员会等单位发布的2011年中国信息化蓝皮书显示，截至去年年底，全球宽带接入平均水平为5.6Mbps，而中国平均下行速率仅1.8Mbps，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一，排名全球第71位。同时，我国宽带市场竞争不够充分，资费较高，平均每Mbps接入速率费用是发达国家平均水平的3至4倍。

如果国家发改委对于中国联通和中国电信的调查属实，在互联网接入市场随后再增加两家主导运营商，那么，“四分天下”的格局能给普通老百姓带来什么？两位专家在采访中都表示，消费者的上网成本将减少。

“现在有的互联网运营商价格便宜，可上网速度慢。接入成本降低后，这种‘便宜不好用’的情况就能得到改善，消费者的上网费用整体上看就是下降的。”项立刚解释。

而阚凯力则表示，如果一级主导运营商能增加到四家，就能在现有市场引入竞争，“谁便宜谁好就用谁的。这样一来，二级网络运营商也全都激活了，不出俩月，宽带上网费用就会在竞争中下降。”

据有关部门初步估算，如果我国宽带接入市场能够形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%至38%，至少为消费者节约上网费用100亿至150亿元。

水容

2011全球各国网速排行榜中的前15名 转载



15、挪威：

平均网速：801 Kb/秒
14、台湾：

平均网速：806 Kb/秒
13、摩尔多瓦：

平均网速：915Kb/秒
12、芬兰

平均网速：917Kb/秒
11、荷兰：

平均网速：934Kb/秒
10、香港：

平均网速：992Kb/秒
9、丹麦：

平均网速：1020Kb/秒
8、乌克兰

平均网速：1190 Kb/秒
7、瑞典

平均网速：1234Kb/秒
6、日本

平均网速：1364 Kb/秒
5、托拉维亚

平均网速：1377 Kb/秒
4、立陶宛

平均网速：1463 Kb/秒
3、保加利亚：

平均网速：1611 Kb/秒
2、罗马尼亚：

平均网速：1909 Kb/秒
1、韩国：

平均网速：2202 Kb/秒
这一报告中指出，目前各国平均下载速度是580KBps，美国的616KBps只能排到第26位。这一榜单中排名前15的大部分都是东亚、东欧、北欧国家。在新闻稿中，Pando的首席执行官说：“各国网速间的差距是惊人的。虽然总的来说发达国家的网速要快于发展中国家，但美国、英国、法国、中国（245KBps）、加拿大这样的大国的网速却非常落后，反而是东欧国家却有着让人吃惊的高网速。”

助茶香

还有国人的电话通讯费用，跟国外比高的惊人，现在那个家庭不是几部电话，每月的话费加起来站整个家庭支出的比例也很高，只是我们没有仔细去算过，在欧洲，几十块钱打遍整个欧洲，他们国家之间都没有漫游，而我们地区之间还有漫游，这就我们过得如此辛苦的众多原因中的一个最细小的。

天涯鄂沮客

在蜗牛一样的网速中苦苦挣扎，看个论坛真是难能可贵。
同志们都是好样！

还俗的和尚

有什么办法咧，想起义就是搞不到武器。

一闪一电

远安网速伤不起、、、

伟大的辉辉

6# 还俗的和尚

借你两把菜刀，算我对革命事业的支持

蛮雨

在蜗牛一样的网速中苦苦挣扎，看个论坛真是难能可贵。
同志们都是好样！
天涯鄂沮客 发表于 2011-11-11 12:35

借用天涯的话。

深山百合

我一直觉得网速不快是与我的电脑有关，难道不是啊，不过我的电脑也是够旧的了。