民间组织精英化政府立场﹕多帮忙少添乱

阿仁 · 发表于 2008-12-16 09:35:24

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在有限空间  辗转腾挪民意

古语云三十而立，中国民间组织在过往30年从无到有，力量从小到大。拉萨「三．一四」骚乱爆发后，独具中国特色的「NGNO」(非政府非组织)——新锐网络论坛在反藏独、挺京奥浪潮中脱颖而出，风头一时无两；8月奥运会前夕，身为NGO(非政府组织)的保钓组织在北京罕见举行了反日示威游行，令各方为之瞩目。

民间组织的崛起满足了民众与生俱来的结社愿望，也为社会带来了政府和企业之外的独立民意。然而，在中国现实政治环境之下，官方对民间组织的管辖原则并未改变，民间组织需要在有限空间中辗转腾挪才能为自己的发展争得一席之地，个中的分寸拿颇耐人寻味。

30年间，昔日被视作边缘群体的NGO在中国嬗变。北京著名学者，中国人民大学公共管理学院非营利组织研究所所长康晓光总结指出，十几年前，活跃在中国NGO领域的主要是离任退休官员，如今愈来愈多受过高等教育的年轻精英成为NGO全职成员，众多中高端白领担当志愿者，NGO「精英化」趋势十分明显。

社会捐赠增加  吸引精英加入

康晓光认为个中原因主要有二：其一，NGO等概念的社会认知度大幅提升，特别是受过高等教育的社会中层十分认同，令年轻精英愿助NGO一臂之力；其二，随内地企业的壮大以及富人对慈善、社会责任的热中，中国NGO接受的本土捐赠持续增加，连带工资亦「水涨船高」，反过来吸引更多精英加入。整体来看，中国NGO人员素质、专业水平，以及管理能力与十多年前确实不可同日而语。

政府立场﹕多帮忙少添乱

然而，由于NGO兼具结社和集体行动双重属性，政治挑战能力很强，官方对NGO的管理准则并未改变。康晓光说﹕「从过去到现在，政府始终用『多帮忙，少添乱』的准则来管理NGO组织，既要利用，又要控制。」

康晓光表示，NGO可以在扶贫、养老、环保等方面提供大量民众所需、政府又无能为力的社会服务。官方不仅允许这类NGO存在，而且给予一定立法空间，帮助这些组织规范管理。例如现在各类扶贫NGO不仅注册方便，组织募捐、接受媒体访问亦甚少受干扰，甚至有时官方还会提供资金支持，帮助它们在贫困地区展开工作。

另一方面，任何带有政治色彩、有政治诉求的NGO一直都受到官方的严格控制。「毛泽东时代对NGO的态度是『一刀切』，严禁民间组织的存在，现在中国政府可以说是分类控制，『添乱』的就控制严一些，帮助政府提供重要紧急社会服务的就扶持多一些。」

任何机构「规模大了就不行」

康晓光解释，1989年中国颁布管理NGO相关条例，其中人员规模可算是悬在NGO头顶的「高压线」。「政府的态度是，不论什么机构，也不管有何目的，只要人员规模大了就不行。」以官方清理气功、传销组织为例，这些只为赚钱的组织一度有上千万成员，即便没有明确政治目的，但如此庞大的人员规模，仍令官方高度警觉，担心万一出现政治诉求，会很难控制局面。

「现在官方对NGO的资金规模不太在意，更在意的是NGO的人员规模，对NGO潜在的集体行为最为担心」。

网上论坛冒起  反藏独挺京奥

今年3月西藏拉萨骚乱发生后，内地网络掀起一股反藏独、挺京奥热潮，其中犹以新锐网站反CNN网站(anti-cnn.com)引人注目。该网站是由23岁清华大学毕业生饶谨所创立，曾被外交部新闻发言人当作内地民众自发谴责西方媒体不实报道的典型例证，一度引来媒体纷纷追访。

网上交流发声  具中国特色

反CNN网站背后是近年在中国大量涌现的新锐网络论坛。这些论坛在政府与企业之外发出声音，论坛成员只在虚空间展开讨论和交流，并不在现实世界结成实体组织，堪称深具中国特色的「NGNO」(非政府非组织)。

随网民人数的激增以及在网上花费更多的时间，网上论坛在内地的影响力持续发酵。饶谨说，美国《华盛顿邮报》记者在反CNN网站建站后的第3天就登门采访，被外交部「点名」后，他更接受了逾百家海内外媒体的采访。迄今该网站已有15万注册会员，包括众多海外留学生在内的300多名志愿者无条件为网站提供信息和翻译支持。

今年4月京奥火炬在法国巴黎传递受阻后，内地曾掀起声势浩大的抵制法资家乐福超市活动，网上论坛是其中重要的推动者。在火炬传递受阻的当天，即有网民在网上论坛留言呼吁抵制「法国制造」及家乐福，在手机短讯与MSN的助推下，几天后就有民众在家乐福超市门口举起了抗议标语。

论坛云集社会中坚知识精英

此外，网上论坛云集了中国社会的中坚力量，活跃其中的大多是受过高等教育的精英分子，他们作出的民意表达较易引起官方重视。据饶谨统计，反CNN网站注册会员中，约一半是英语流利、国际化程度较高的80后一代，另一半则包括年龄在30到40岁之间的高级投行经理、上市公司老总以及公务员等。

现实结社困难愿望投射网络

中国人民大学公共管理学院非营利组织研究所所长康晓光表示，网上论坛兴盛深具中国特色，这种现象在其它国家并不常见，因为外国民间组织注册登记并不困难，中国却刚好相反，因此在信念、目标、规则等方面持有共同看法的民众将结社愿望转向较易实现的虚空间，致使网上论坛在中国遍地开花。

康指出，网上论坛由于欠缺组织资源，更多是靠共同兴趣把大家凝聚起来，所以一旦事过境迁，众人很可能各奔东西，因此难以对特定领域保持持久的关注，「不过网络的特点就是它能随生随灭，可以不断地重新聚集，而且网民往往速度很快，只要找到新的兴奋点就可以。」

[香港明报]

党指挥枪 · 发表于 2008-12-16 10:36:44

才怪？  什么叫多帮忙少添乱？
   他们所做的事情是老百姓暂时最想要的结果，也是政府给不了的结果。
   大众而言：当务之急，政府给不了结果。这就是民声。

阿仁 · 发表于 2008-12-16 11:12:46

既要利用，又要控制 , 规模大了就不行 !

乙乙 · 发表于 2008-12-16 14:34:29

人一多就会乱

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