让每个学生都吃上营养餐

猫爱上鱼

中国发展研究基金会近日公布的一份调查报告称：西部贫困学生12%发育迟缓，低体重率达到9%。近年来，中国农村义务教育寄宿生数量激增。但由于各级财政对寄宿生的生活补助投入偏低，加之很多学校缺乏营养供餐条件，3400多万农村寄宿生中，营养不良问题可能加剧。【网友评论】

西部寄宿生：贫困的营养西部贫困学生12%发育迟缓中国发展研究基金会2月27日发布调研报告称，中国西部农村贫困学生存在严重的营养不良问题，身高和体重都明显低于正常年龄儿童。受调查的1400多个农村孩子中，每100个中就有近12个生长迟缓，身高低于同龄城市孩子6至15厘米，还有9个体重低于同龄城市孩子约7至15公斤，生长迟缓率近12%，低体重率达到9%。这表明，中国贫困农村学生营养不良、发育迟缓等问题相当突出。【详细】

被打折的补助金目前，全国农村寄宿制学生人数约为3400万以上，中西部农村寄宿制学生接近2600万人。学生寄宿后，生活开支大增。受制于中西部严重的收入贫困，数千万寄宿生的营养状况可能恶化。政府对贫困农村学童的生活补助资金偏低，2010年中央和地方政府投入总计只有100亿元多一点。这一财政补助资金只覆盖了中西部农村1100万寄宿生，仅占全国中西部农村寄宿生总量的40%多一点，每个学生平均每个在校日获得补贴4元。      财政对学生营养改善的补助只限于“农村寄宿制学生中的贫困生”。但事实上，在西南和西北一些省份，很多走读生也存在严重营养不良问题。另外，按有关政策，对农村学校寄宿制贫困生的财政补助，由中央和地方财政各承担一半。另外，到了基层，由于财政困难，难以按规定配套，结果是更多学童得不到补助，或原有补助“被打折”。 【详细】

目前的营养干预机制问题多多政府对贫困生采取了营养干预政策，不过仍然存在很多问题。首先，政府对贫困农村学童的生活补助资金只覆盖了中西部农村1100万寄宿生，仅占全国中西部农村寄宿生总量的40%多一点，覆盖率太低。其次，学校供餐缺乏专业的营养指导，难以实现均衡营养的目标。最后，诸多中西部地区学校缺乏提供营养餐的能力，或没有食堂，或没钱请厨师，导致改善学生营养无从谈起。有的地方，生活补助费的发放普遍滞后。有些省份甚至学期结束了还没把钱发下去，遑论改善学生营养。

它山之石日本：再苦不能苦孩子日本十分关注青少年的营养。日本战后的1954年，其经济刚刚恢复，在百废待兴、财政资金紧缺的情况下，把培养下一代作为振兴国家的战略，日本颁布了《学校给食法》及其"施行规则"，规定对在校的中小学生统一供应午餐，其中对家庭生活困难的免费。正如有的书中所记载的：“在困难日子里，国民的食物里普遍看不到传统的日本米饭、时令蔬菜、鱼或味噌汤的踪影。但在政府提供的学生午餐里，却包括一碗微温的还原奶粉，煮得有些稀烂的鲸鱼肉，以及一份白面包卷。”【详细】

美国：政府补贴中小学午餐，穷学生免费由联邦政府资助的中小学午餐项目始于1946年，国会立法将保证美国儿童营养健康作为维护美国国家利益的重要手段。目前这一项目涵盖美国10万1000所公立中小学和非盈利性私立中小学，2008年有超过3000万中小学生加入这一项目，其中1800万中小学生享受免费或减加折扣的午餐。这一项目由农业部制定和督察学生午餐的营养配置、教育部督促实施。中小学生在学校吃的午餐分三种购买方式，高收入家庭学生要自掏腰包，低收入家庭的孩子实行减价折扣、穷人家的孩子则是免费。     美国中小学为学生提供午餐属于非营利性项目，因此学校不得从中赚取利润，联邦政府对每名享用免费午餐的学生向其学校补助2.68美元/天，每名减价午餐的学生向学校补助2.28美元/天，每名自掏腰包的学生向学校补助25美分/天。现在越来越多的美国中小学不仅为学生提供午餐，而且也提供早餐和放学后的零食。 【详细】

印度：世界上最大的免费午餐计划印度历史上第一次午餐计划的尝试可以追溯到1925年，当时为泰米尔纳德邦的马德拉斯公司地区社会经济地位低下的儿童创立了午餐计划。上世纪60年代，时任印度国民大会党主席卡马拉奇提出“免费午餐”概念。印度政府在1995年正式开始“小学教育营养支持全国项目”。印度中央政府每天为每个小学生提供100克的大米或小麦，同时为粮食的运输管理花费发放补贴。各邦政府则提供午餐剩下的原料、人工和设备。     2000年，印度民间团体（AkshayaPatraFoundation，以下简称APF）开始参与到这个项目中，他们推出了面向中小学生的免费午餐计划，每天向大约1.2亿名中小学生提供免费午餐以吸引贫困家庭儿童入学接受教育。这是迄今为止全球规模最大免费午餐计划。此举的主要目的是吸引中低收入家庭儿童入学，改善印度中小学生普遍存在的营养不良状况。对许多来自贫困家庭的儿童和青少年来说，这顿免费午餐可能是他们一天之中吃到唯一的一顿饭。【详细】

1987年：泰国为全部学生提供学校午餐泰国国家层面的学校供餐措施，最早从20世纪50年代初开始。1952年，泰国教育部认识到儿童营养不良问题的存在，开始在部分学校推出学校午餐计划。1987年，泰国为全部学生提供学校午餐。1992年泰国颁布《小学学校午餐基金法》，规定学校午餐项目的目标是减少学龄儿童的营养不良率，关注的重点是体重不足，提高食品安全，促进良好的饮食习惯，促进儿童的全面发育。

让每一个学生都吃到营养餐营养不足与营养失衡跟发达国家和发展中国家相比，中国还有很大的差距。由于没有相关的法律法规，不少儿童营养改善计划或项目半路夭折，有的项目因为地区差异也效果迥异。例如，近年通过“学生饮用奶计划”“学生营养餐”以及“全民健康生活方式”等，我国学生营养改善初见成效。但由于不同地区自然条件、社会经济的差异和发展的不平衡，加之膳食结构和生活方式的变化，目前正面临着营养不足与营养失衡的双重挑战：部分农村地区特别是西部地区尤为严重，而城市学生肥胖呈现快速上升趋势。

政府应该怎么办？首先，中央政府应在学生营养餐的立法、管理、监督和资金筹措等方面承担更大责任。应尽快建立学生营养改善的部际协作机制，由教育部门负责，财政、农业、卫生、检疫等部门配合协作，确保从体制上提供符合标准的营养餐。      其次，中央和地方政府应加大投入，在农村寄宿制学校普遍建设食堂，全面推广学生营养餐，让孩子们“都能吃上热饭菜”。当务之急是在政策上明确：现有针对“寄宿制贫困生的生活补助”是学校供餐的专项资金，目标应集中于改善学生的营养不良。     第三，扩大各级财政对农村贫困生补助的覆盖面。在贫困地区的乡镇以下学校，财政对学生的生活补助应覆盖所有学生。那些贫困农村的非寄宿生，其午餐也应纳入政府保障范围。在非贫困地区，生活补助可主要针对贫困生。

是否干预学生营养不是财力问题改善学生营养具有“准公共品”的性质，是一种最有价值的人力资本投资，政府应承担改善学生营养的责任。是否实行学生营养干预，很大程度上不是财力问题，而取决于政府能否把此事放在优先地位。当前，中国人均GDP已接近4000美元，全国财政收入超过8万亿元。中央政府应尽快完善学生营养干预政策，把对学生的营养干预作为国家的一项基本职责，并由执政党和政府对学生营养做出政治承诺。