基层干部为何没有尊严

乡村使者

基层干部为何没有尊严？

2015-08-25 人民日报
来源：《人民论坛》杂志、法官之家（ID：faguanzj）、我是公务员（ID：gwy1000）
作者：刘建

　　基层干部身处执政一线，他们是中国复杂国情的“亲历者”。中国各项改革任务都要靠基层干部去落实，各种发展目标要靠基层干部去实现。这要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。

　　但现实中，基层干部普遍面临权威丧失、尊严缺失等问题，这给我们敲响了警钟。基层干部形象长期被污名化，极易动摇党的执政基础。而解决问题，首先要摸清基层的真实生态。本文通过采访调研，梳理出了基层干部尊严缺失的几大困境。



一、不被群众理解，甚至受到群众非议

　　现在社会上流行的一句话是，“中央政策是好的，都是地方上落实得不好。”很多基层干部认为这句话很值得商榷，他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责很不公平。

　　一位乡镇干部反映，“出台一个好的政策不仅不难，而且应当说是一件很容易的事情，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单，这需要方方面面的配合。”

　　群众的维权意识正在不断增强，很多人认为，政府为百姓服务理所应当，而某些事情做不好，群众就要责问干部。甚至居民生活遇到各种不如意，基层干部就经常被当成出气筒。一位副镇长说，“现在是上级、群众都指责我们工作没干好，老婆孩子又说我不顾家，想起这些就让人感觉没尊严。”


二、责大权小、事多钱少没尊严

　　近年来，取消农业税、乡财县管等政策的实施，使得乡镇财权急剧减少，大多数乡镇只有靠上级的转移支付才能顺利运转。而许多地方将“转移支付”资金的拨付与一票否决联系起来，一位乡镇干部表示，“这让许多基层干部有为了得到转移支付而不得不完成任务的感觉，这当然会使基层干部感到没尊严。”

　　除此之外，乡镇搞发展也面临很多制约，为了获取资金支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，而许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说，“我们办这些事又不是为了自己，如果这些部门不改变工作作风，那么就不仅仅是伤害我们尊严的事了，这会让我们失去为基层干事创业的动力。” 　

　　中部某省一乡党委书记说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，没有商量的余地，落实不好还要挨批评。” 　


三、到条条部门办事太难

　　一位乡镇干部说， “我宁愿到县里哪个局当虚职，也不想在乡镇当实职。乡镇里再大的干部也只有落实的份，而县里某个局随随便便就发号施令”。某县组织部副部长说，“这些年来，往乡里调派干部越来越难，很多人不愿到乡里工作，与之相反，乡里干部请求调回县里的越来越多，而据我了解，这不是我们县独有的情况。”


四、工作辛苦、待遇微薄、升迁无望

　　乡镇发展空间小、工资待遇低，使很多基层干部产生了较重的自卑感。一位基层干部说，“如果我们工作清闲，那么工资拿得少也无可厚非。可大家都知道，我们干的工作最多，可偏偏挣得最少，这让我们感觉很没尊严。”许多基层干部坦言，一辈子只能处在官员序列最底层，承受最大的压力，这让他们感到很不公平。 　　

五、维稳任务繁重受“夹板气”

　　乡镇干部普遍反映：现在维稳任务太多，上级领导说维稳是硬任务，对于上访群众要“谁家的孩子谁领回”，可以说信访是上级最为看重的一票否决指标，基层干部的大量精力都耗费在了维稳上。然而很多问题不是乡镇一级能解决得了的，为了“零上访”的指标，有时候只能是硬着头皮上，想办法去围追劝阻上访者，一位负责信访的乡镇干部说：“一方面有上面的硬任务，一方面是老百姓的怨气，我们是夹在中间，里外不是人，尊严何在？”



六、屡屡成为媒体关注的负面焦点

　　有乡镇干部说，“看现在的新闻报道好像我们基层干部的形象就是本事不大、脾气很大，就是慵懒散，就是饱食终日，甚至都是贪官污吏、横行乡里。现在向别人介绍自己的职业时，我都不好意思说自己是乡镇干部，还谈什么尊严。”


　　通过梳理基层干部尊严缺失的实际状况可以看出，从根本上解决这个问题，关键之处在于处理好基层干部与上级部门、基层干部与群众这两对关系。今后应赋予基层干部与他们责任相符的权力；完善基层政权的财力保障机制，不要“只叫马儿跑，不叫马儿吃草”；采取多方面措施提高基层干部的成就感；完善现有的信访制度等等。

老子一拐包

    正是因为了解（比理解更深一层）的透彻，才觉得有一些干部不值得尊重。

天路

车改之后，基层工作人员还要难搞。

沮水一声笑

基层干部是上位者的灭火器，是老百姓的出气筒，是风箱里的老鼠--两头受气，这是不争的事实。上面千股线，下面一根针，上面布置工作，动不动就是纳入年度考核，一票否决，责任追究……而社会现状日趋复杂，经济形势持续下滑，摆在基层干部面前的难点愈来愈多，愈来愈难以解决，很多时候都是穷于应付，也给以后的工作埋下了隐患，不知道什么时候爆发更加激化的矛盾。基层干部越来越不好当，也将导致更多的优秀人才流失，整体素质的逐步下降也将在以后很长一段时间存在。能够全身而退不好说是不是奢望，但是尊严的缺失若将奈何？

韩一声

乡村使者的六点，又给乡村干部降了一级尊严，使老百姓更……

我爱农村

现实基层工作确实不好搞，形式工作依然严重，一件小事有个台账就可以，资料整理一大堆。上面一个检查，只看资料。整理资料也是重头之重工作。工作没少干，工资待遇从不谈，好点的乡镇可以预付一点工资，经济落后的乡镇无从谈起，还等什么转移支付。一个保险就是四分之一，更不用说个人家庭开支学生上学等等，下乡或开会燃油费，电话费，相关政策落实交费还得带头。。。。要得马儿跑，还得马儿不吃草，很逼真的形象比喻，有苦也是难言啊，也许对基层工作者来说，另谋出路或许是明智的选择。

孤傲苍穹

别看一个基层干部，要做的老百姓没话说是不可能的。

行走天下远安人

其实，老百姓对共产党的好和不好就是以基层的直接感官，基层的搞的的好，当然都说党好，如果有一个贪污或者不作为的，都是党不好，所以基层好就是党好，那基层的就需要更努力，上面的也需要给基层更实惠的待遇。

壮志未酬

主要是过去的社会风气把基层干部的名声搞坏了，一颗老鼠屎，坏了一锅汤。我当年在乡下做U型渠，我与老百姓交谈，说把渠道修好后，得益的还是你们灌溉区域的群众，他们鼻子一翘，说“谁晓得他们当官的拿了多少回扣"。现在社会风气在好转，只要我们的干部尊重群众，真心为老百姓办事，他们就会有尊严。人只有自己尊重他人才能达到他人尊重自己的效果，说白了，就是自己尊重自己。老百姓心中有称。

韩一声

不是一颗老鼠屎坏了一锅汤，本来就是一锅坏汤……。再过十年也找不回尊严