浅议当前中小学幼儿园“校车”问题

狂歌五柳_OWMH

         众所周知，校车问题一直是社会关注的一个敏感话题。 近期，处于十九大维稳要求和学生安全考虑，政府和教育主管部门加强了全县校车管理力度，为刹住超载行为，有些地方甚至采取停课整顿措施，但往往是头疼医头，脚痛医脚，解决不了根本问题。今年秋季学生开学已经有一段时日了，然而在过去的近三周的时间里，总有一些消息听着令人揪心、痛心。特别是在湖南、海南、湖北等地相继发生了孩子被落在校车中而闷死的惨剧，各地“黑校车”出事的新闻屡见报端。然而，这些悲剧大多发生在郊区或农村，究竟是什么原因让黑校车成为农村学生别无选择的选择？
　　一、当前中小学“校车”事故频发的原因分析
　　一是“撤点并校”埋下安全隐患。自2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》实施以来,全国农村中小学布局进行了大规模的调整，农村中小学“撤点并校”以来，相当一部分地处偏远、学生数量少、教学质量无法保障的村小学或教学点被撤并，导致中小学生上学距离变远。教育部有关数据显示，截至2010年底，全国共有小学25.74万所、在校生9940万人，比实施撤点并校前的2000年分别减少近30万所和3000万人，降幅分别为53.50%和23.61%。撤点并校的目的是整合教育资源、提高办学质量，但也为黑校车的出现和一些贫困学生的辍学埋下了伏笔。2010年12月27日，湖南省衡南县松江镇发生了一起震惊全国的道路交通安全事故：当天7时40分，一辆三轮车在运送20名小学生上学的路上坠入河中，造成14名小学生死亡，在此次事故中死亡的小学生大多数来自该镇的一个村。该村小学在2004年被撤销，学龄儿童要到四五公里之外的另一个村子去上学。出事的三轮车就是人们常说的“黑校车”。教育部公布的《全国中小学安全形势分析报告》显示，全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，61.61%发生在校外，交通事故是主要的一种。全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，72.32%发生在农村。据《人民网》题为“农村中小学撤点并校深度调查”的报道，“三四个小时的回家路程，在广西隆林县农村寄宿生中比较普遍，最远的学生回一次家甚至需要7个小时以上，路上的安全隐患让人担忧。”再说，农村学童不向城市的孩子，有私家车、有公交车代步，他们大都生活在偏远的村落，步行上学太远，又缺少基本的公共交通工具，本应是公共福利的校车不能遍及乡间。就这样，“黑校车”成为了农村孩子没有选择的选择，同时也为他们的安全出行埋下了隐患。
　　二是政府资金投入有限。政府没有资金投入，农村幼儿园和义务教育学校依靠自身力量无力购买一定数量的校车，并承担养护费用。据央视《今日说法》栏目报道，“今年7月19日河南淮阳出事的幼儿园有两辆校车，每辆车一天接送孩子就要赔本30到40元，也是为了降低成本他自己既当园长又当司机，所以一些报废的车辆就是这样经重新粉刷之后，摇身一变成了接送孩子的校车。”即使有的学校有正规的班车，却也因一些家长觉得价格偏贵，家长难以负担而使得一些“黑校车”有了运营空间，一些报废车、拼装车，甚至农用车随之堂而皇之成了“黑校车”的备胎。这些车辆的型号、品质大都五花八门，安全隐患极大；加之一些学校自行靠市场运作，资金和驾驶员管理难以到位，使得安全事故不断，等等。
　　三是司机的职业素养低。一些农村校车信奉“超载至上、挣钱第一”，无暇顾及学生的人身安全。据媒体调查，在农村10辆“黑校车”中有9辆都超载。安徽无为县一位“面的”司机说，学生乘车价格较成人要低三分之一，只有超员才能挣到钱，多装就能多挣钱，如果被交警查到最多被罚几个钱。除了超载之外，另一个让人担心的问题就是“黑校车”司机普遍是缺乏责任心的。上车的时候把孩子往车上一塞，下车的时候打开门放下去，究竟车上有多少孩子恐怕他们自己也说不清。这样，就为惨剧的发生埋下了伏笔。近年来，一些地方校车安全事故频发，如湖南省娄底市的校车相撞、衡阳市校车坠河、广东省汕头市的校车重大交通事故、西安市一名幼儿被遗忘在校车内被闷死等。剖析事故原因，既有校车车辆本身问题，也有司机不称职的问题，同时还有超载等多方面的原因，农村学校校车的安全管理工作亟待加强。
　　四是农村校车监管不力。众所周知，我国农村幅员广阔，接送学生的车辆遍布其中，交警等部门人力有限，无法进行全面监管。“农村公路总不会天天有交警检查吧？”这是很多“黑校车”司机的一个普遍得心理。更有甚者，有的司机为了躲避检查，平时不走大道走乡间羊肠小道，并在车窗贴上黑色隔膜，乡间小道上险象环生，以致埋下了安全隐患；加之农村校车管理主体不明确、不规范，使得运作和管理工作失控，使得农村的校车隐患重重。关于小学校车，国家已经在技术条件上作出了多项标准化要求。但是，并没有具体的实施方案和管理细则。真正运送学生的校车，绝大部分是不符合要求的。承担校车业务的，都是一些面包车，且不说每个座位都装配安全带等等，就连每个上车的学生都有座位坐，都难以得到保证。
　　五是“双超”违规现象频发。由于没有严格的管理体系，使得农村校车违规现象难以避免。从经营者的角度出发，多拉一些学生，多跑几趟，对他来说都是增加收入的有效途径，在排除良心因素之后，“超载、超速”成为他们必然的选择。按照国标规定，每辆校车上都应安装行车记录仪。但目前，农村的校车大都不是正规意义上的校车，而且，就算装了行车记录仪，又由谁来监控呢？从目前情况看，当前校车还没有归属到那一家管理，各部门只是根据自身职能发挥管理作用，公安交通管理部门从校车交通安全角度管理交通安全，教育部门从管理学校经营角度管理校车，到底归那家管理，如何管理，尚没有形成基本制度和监管体系，从而使管理仅停留在宣传和教育层面上。使用什么车型作为校车、限载多少学生、按照什么线路行车以及坚持什么校车安全标准，由于没有法律依据无法监管，使得农村校车校车管理非常松散，一些校车即使违规行驶也很少受到处理。
　　六是校车处罚缺刚性依据。常见的校车违法行为有：校车超员，如7座面包车坐10多名学生、19座校车坐20多名学生；有的校车拆除座位，改为长条凳，以便坐更多的学生；校车驾驶人有的是中小学或幼儿园经营业主自己驾驶校车，有的是60岁以上的老年驾驶员驾驶校车，有的是持C照、有的是持B照、也有是的持A照；也有的使用大中型客车、面包车、农用车、摩托车作为校车等。拿校车超员而言，可以对超员作出严厉处罚，但从实践看，假如一辆客车按限载标准乘坐学生，经营者显然赚不到钱，而公安部门则对学生乘坐可以超员多少，在没有国家法律出台之前，是谁也不敢作出明确答复的。从而导致公安部门处罚过松，校车业主屡罚屡犯的尴尬局面。对持什么驾照、多大年龄才能驾驶校车的处罚依据，存在法律空白，交警在平时在执法中，只能对中小学经营业主或管理者提出口头警告，提出校车要选用持B照以上、有三年以上驾龄、无发生交通事故负主要责任的驾驶人驾驶校车的要求，但从难以解决校车超员问题，等等。由于缺乏对校车交通违法行为有效处罚的法律依据，导致校车违规无法处罚到位，这也是校车交通违法行为屡禁不止的原因。
　　二、加强中小学、幼儿园校车安全管理的初步对策
　　一是强化政府的主体责任。各级政府应站在促进教育公平的战略高度，尽快在农村实施免费校车制度，并将其纳入民生工程范畴，由政府公共财政为其“买单”，把“校车安全”作为一项重大工程来落实，在管理上，对校车统一购买，统一外观标志，统筹调配使用；在资金来源上，可以采用家长承担和政府补贴相结合的方式。现在义务教育阶段已免除了学费和杂费，下一步实施免费校车制度已势在必行。在西方许多国家都有免费校车制度，社会效果良好。在美、加、日等国家，接送中小学生上学、放学的黄色校车遍布全国，是政府义务制教育阶段免费配套服务之一，只有在校车无法达到的地区，才发展寄宿制学校。同时，我国当前的综合实力也为农村免费校车制度的实施奠定了坚实的财政基础。
　　二是加大校车资金投入。从长远看，解决校车安全问题的根本办法，需要地方政府统筹兼顾，合理配置资源，加强地方政府对教育的投入。特别是考虑到一些地区、一些学校经济条件不好的情况，应当由地方政府统一购买校车，在此基础上明确学校和老师的责任。同时，还要针对目前在校车管理上,我国还没有一套完备的制度的情况，首先要明确校车的定位，即满足特殊需求(即父母无法接送孩子上下学)的集运输义务与监护义务于一身的经营产业，制定严格的市场准入条件与管理办法，明确校车义务，这其中既有监护人的义务、也有承运人的义务。
　　三是启动“全国农村校车工程”。在美国、日本等一些发达国家都有接送中小学生的黄色校车，这是政府义务制教育阶段免费配套服务之一。在美国，每个孩子每年的校车补助是近600美元，这可以大大减轻学校的负担。尽快在农村实施免费校车制度，并将其纳入民生工程范畴，由政府公共财政为其买单。因此建议，由国家财政部、教育部牵头尽快启动“全国农村校车工程”，以解决农村学生(含幼儿园儿童)上学远的问题。当前，可考虑把农村幼儿园、义务阶段中小学的校车采购，列入省级政府的财政预算，采取专项资金的方式，通过政府采购，为幼儿园和义务教育阶段公办农村中小学配备校车。每所跨村招生的农村中小学、幼儿园均按学生数配备一台以上的校车，专为免费接送农村学生之用。
　　四是尽快出台《校车管理办法》。2010年,我国出台了《专用小学生校车安全技术条件》,这是一个规范校车的强制性标准。但是,在标准制定后,并没有明确政府部门和学校的责任。校车作为特殊的交通工具，他不同于其他车辆，有其特殊性，因此，建议国务院尽快出台《校车管理办法》，把接送车的安全管理上升到行政法规的层面上。比如在购买保险方面，校车除和其他车辆一样购买第三者责任保险之外，座位险、乘员险必须购买；在核载方面，必须按照设计标准确定一个该型校车核载人数的具体数值，做到有法可依，有法必依，执法必严；对于使用其他车辆作为校车的，视为违法行为，应当坚决取缔，造成后果的，以危害公共安全罪依法量刑。总之，通过此项法规，使执法部门可依法对严重违反管理办法和屡教不改的学校、责任人和当事人，给予行政甚至刑事处罚，通过加大处罚力度，增加执法的威慑力，切实把校车的不安全隐患消除在源头

狂歌五柳_OWMH

目前在校车问题上，政府本末倒置，过多强调家长、学校幼儿园和接送司机的责任，头痛医头、脚痛医脚，为一时稳定和大局，严查严打，过后问题依旧。如要从根本上解决问题，必须政府主导，多方参与，在现阶段还不具备全面免费校车化管理的现实背景下，建议政府给予家长部分校车补贴，制定管理办法，严查超载，逐步解决

狂歌五柳_OWMH

政府目前严打超载，要求学校和幼儿园加强“校车”管理，这一举措很及时，但解决不了根本问题，可以说是本末倒置，忘记了政府在校车问题上的主体责任。严打超载，司机只能多跑几趟，司机跑的次数多了，只能加价，家长怨声载道；二来要多跑几趟，意味着司机、家长和学生必须更早起床，才能保证都能按时上学，安全隐患更大；当然家长可以选择自己接送，但现在农村很多都是留守儿童，老人去接送，用三轮车，摩特车难道比面包车更安全吗？只不过万一出了事，性质不一样。家长用摩托车接送出了事，是单方交通事故，政府担不了多大责任，要是面包车出了事，那各级政府、主管部门和学校幼儿园都要担责，甚至丢帽子，关校门。学校和幼儿园购买校车，看似美好，实现很难，买的起用不起，农村地广人稀，四通八达，试问：一个学校要买多少校车才能保证孩子们都能按时上学？再说乡村道路狭窄，错车困难，大鼻子校车好使吗？结合实际，我认为目前要从根本上解决校车问题，政府应确定自己的主体责任和主导地位，不能官本位，怕担责任，只发命令，不想办法，应按照国家现有管理办法，借鉴结合其他地方和国家现有成熟办法，立足目前农村实际情况，将现有农村面包车进行统一管理，对司机统一培训，签订责任书，颁发运营证，物价部门审核价格，使其合法经营。另外对于车费，政府应结合义务教育和精准扶贫相关政策，对家长，特别是困难家庭给予一定补贴。我相信，义务教育实施多年了，也是到了校车逐步免费的时候了。

我是曹本

这些车辆根本就不是学校的，也不是厂里的，管理难度确实大。

惜小颜

建议政府给予家长部分校车补贴？为什么给家长呢？
不是应该给校车运营企业吗

壮志未酬

加强校车管理势在必行

酒中八仙歌

有理有据，论证有力，建议合理，理应得到主管部门重视！迟赏好文，顶赞！