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资料之五：
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http://www.china.com.cn/chinese/OP-c/401569.htm

中国经济转轨进程中的“转型与失衡”（上）   

——中改院“中国改革形势季度分析会”专家发言摘要

8月30日，中国（海南）改革发展研究院与中国经济体制改革研究会联合举办了“转型与失衡——中国改革形势季度分析会”。中国经济体制改革研究会会长、中国（海南）改革发展研究院院长高尚全，中国经济体制改革研究会副会长杨启先、石小敏出席了会议。中国经济体制改革研究会副会长、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林主持会议。中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国家发改委、中国社会科学院、国家发改委宏观经济研究院、清华大学、中国政法大学、北京师范大学、北京天则经济研究所等单位的27名专家学者围绕经济转轨过程中“转型、失衡”问题发表了各自的观点。

中国当前改革形势的特点是“转型、失衡”

石小敏（中国经济体制改革研究会副会长）：现在中国的发展是机遇和风险并存，国际社会对中国发展的前景也越来越看好。总的来说，发展要进行一个新的结构大转型，一个空间布局的大调整、大转换，这就是第二次转型。中国经历25年的改革开放之后，改革动力结构发生了很大变化。近七八年来，改革的多元动力互动，形成了开放带动改革、沿海推动内地、民营推动国营、实践推动理论政策、经济拉动社会政治的局面。特别是SARS危机以后，大家越来越感觉到经济和社会的联动转型，一个更加密切关联的新的综合性转型阶段开始了。

在这个新阶段，政府的改革已成为所有方面改革的核心部分。政府改革包括政府依法行政，中央和地方政府分权，公务员体系效能提高、水平提高等。对决策研究部门和媒体的要求和压力明显增加。

什么叫失衡？中国25年改革开放以来的发展，是主动利用了不平衡发展战略。比如80年代提出的沿海战略，让一部分人先富起来的政策等。在改革问题上是经济先改，一个中心两个基本点。通过经济的改革开放，走强国之路，其它方面，慢慢调整变化，这叫立国之本。由于我们采取了不平衡发展战略，许多方面没有自己的发展目标，而是随着经济的需求而被动地发生变化，比如教育改革、科技发展等。经济发展到今天，要求建立现代市场经济体制、现代企业制度、现代政府治理、现代教育体制、现代科技体制，现代公共服务体系时，就显露出了不均衡发展战略的问题。这个时候再片面地强调不均衡战略，不去整体地协调社会发展，社会的发展就要受到很大的冲击。

从经济学的角度看失衡现象更多。GDP的高增长和消费的低增长，投资的高增长和就业的低增长，这种越来越不协调的现象，在宏观经济中出现了。经济特别好跟股市的特别差，这种极大的反差出现了。这个失衡怎么解决？方方面面的不平衡，都集中在一个点上，就是政府改革。

从经济角度观察，失衡有什么尺度？我认为有两个尺度，一个尺度是收入差距。通过对北京的抽样调查，收入水平最高的10％人群其购买力是收入水平最低的10%人群的10倍。放大到全国来看，全国最高的5％至10％的家庭是最低的5％到10％的家庭的100倍。北京这样的城市里同类的消费品价格差距在100倍的比比皆是。西服有几十块的，有几千块钱的，这是100倍的差距。比如电视机，一万块钱的高级大彩电与农民用的一两百块钱一台的二手彩电，又差100倍。工人住的经济适用房，在政府的补贴下20万块钱一套，但2000万以上豪宅也很多，又差100倍。

10倍和100倍这两个差距，表明我们的收入结构发生了分化，出现了层与层之间的断裂和绝缘，畸形消费结构使产业结构的调整遇到了巨大的困难。

还有一个尺度是经济改革的时间。中国的经济90年代初期是“鸟笼经济”，当时强调计划经济为主市场调节为辅。这个鸟笼经济当时是什么状态呢？政府的权利很大，国家部委最大，然后省一级、市一级、县一级、乡一级，串成鸟笼。现在是什么状态呢？传统的行政配制资源的圈子越来越小，基本上缩到垄断部门了。民营经济，包括三资企业，实际占有量在经济总量中已经达到80％。

非国有企业在我国加入WTO后，发展的非常大了，占出口总额的50％以上，成了我们整个产业结构调整、就业结构调整的力量，是我们形成都市圈和新产业结构的第一动力。外向型经济已经这么大了，运行机制跟90年代初期的变化有多大？理念、体制、政策变化的速度很慢，不能同步。有些方面的变化晚了10年。比如说我们的金融体系，我们的资本市场体系，晚了10年。还有一些方面的变化晚了20年不止。农村土地征用制度20年没变。理念、体制，晚了20年，不能促进生产力的发展，而是起到了破坏和阻碍作用。我们现在几十年不变的土地制度，是用行政权侵犯产权，非改不可。不然的话，城乡关系无法调整，农民利益无法保证。

就业越来越成为宏观经济的主要问题。内向型经济对就业的作用大，外向型经济有拉动作用，但相对要小。这是经济高增长，就业相对不理想的重要原因。

总之，我觉得用“发展、转型、失衡”形容当前的改革形势比较恰当。

发展失衡可能导致的问题

陆建华（中国社科院政治学所研究员）：发展失衡可能导致三个问题：一、经济增长会不会在未来五年至七年，继续保持现在的速度？二、经济增长的成果能不能比较公平地在整个社会领域中分配？三、当这种分配不太公平的时候，我们有没有手段来缓解可能产生的矛盾和冲突。

这三个问题是相互关联的。从绝对意义讲，对就业，弱势人群的保护，公用设施的投资，包括环保，必须在资金上给予支持。否则，可能出现大的问题。

今年212万大学生，到现在为止大概还有100万没找到工作，再加上去年遗留的大概有五六十万，共有150万大学生没找到工作。这些失业群体，会对社会发展的公正性、合法性产生怀疑。

在未来的5至7年中，能不能保持经济的高速增长，涉及的已不仅仅是经济问题，其中很重要的是决策问题。在对中国发展的风险研究中，有人提出了三个搞不明白的地方。第一个是产业政策，包括汽车产业政策，引起了很多跨国公司的警惕，需要调整，但在调整过程中缺乏成熟有效的手段。第二个是我们的市场秩序。具体来说是信用问题和知识产权保护问题。2008年的奥运会，中国在知识产权方面可能要吃亏。国际奥委会对奥运会所有标志性的东西，声音、标识、语言有非常严格的规定，北京的奥委会是否意识到了这些?第三个是政经关系问题。经济增长能不能继续保持高速增长，当然有经济结构、体制这些经济本身的因素，但是非经济因素的干扰越来越明显。

这三个问题是失衡给政治改革造成的压力。我们如何选择政治改革的突破点，是不是像80年代讨论过的各种途径？还是现在的行政改革、依法执政，人民代表大会制度的完善？政治改革最重要的问题，就是领导集团的权威性。因为在政治领域改革中，有了权威才能推动，才能有很好的切入点，才能取得成效。

钟伟（北京师范大学金融研究中心主任）：实际上现在宏观经济没有出现过热，基本上是非常好的，但有4个背离现象应该值得关注。一个现象是GDP和工业增长速度出现背离。主要原因是我们的三产比较差，尤其是第一产业农业。这几年政府对三产重视不够。

第二个背离，就是GDP和就业。8％的增长率，可以创造600万到800万个就业岗位。但是，增长率达到了8％，就业仍然很差。钱都砸到了知识密集型产业中了，放到创造就业的产业比较少。

第三个是投资和消费的背离。投资已经达到了百分之三十几，消费还是非常低迷。最直接的原因就是财富的分化，因为穷人是没钱投资的，所以钱越来越流向富人。没有人消费，就出现了产品往哪里去的问题。投资和消费背离反映的还是投资问题。

最后是投资的路线，你怎么投资？

这些背离短期不会出现大问题，长期如何？

我们可以集中分析两点。一个是现在的高投资能不能持续？另一个是货币政策有没有问题？

关于投资可不可以持续？集中争论的有三点：投资率过高。亚洲金融危机之前，发生危机的绝大部分国家投资率没有高于40％，现在中国越来越高了。再一个问题是投资瓶颈。第三个问题是投资回报太低。

关于投资率的问题，有学者认为经济发展主要还是靠投资。罗迪克教授认为，外贸对日本、韩国经济发展的推动不是特别显著，显著的是通过外贸拉动这些国家的投资。中国实际上也进入了这个时期，高投资率还可以维持一段时间。从银行的角度说，它的贷款增加22％，同时又有22％的存款进来，所以金融体系不会有太大的恶化趋势，投资率可以维持。

第二个是投资瓶颈。原来封闭经济的时候，投资会出现瓶颈。现在投资没有出现瓶颈可能是原油的大量进口。今年除了电力以外，其它主要生产资料的价格都在上涨。我做了一个小的分析，生产资料价格的上涨，不是由于国内大幅度的需求造成的，而是由于国际原油、钢铁、水泥涨价的因素。

第三是一些学者担心的投资回报越来越低。投资回报越来越低的情况是存在的，但2001年以来到现在的两年多时间内，中国工业企业效益是近十年来最好的，今年上半年国有企业利润增加将近90％。由于工业企业效益很好，就有投资的冲动，投到什么时候为止呢？投到利润淡薄为止。

货币政策实际上就是汇率。很多规范制度不一定比现在蹩脚的政策更好。中国连真正的商业银行都没有，没有外汇需求，没有真正的外汇供应方，就不可能有真正的外汇市场。除了现在蹩脚的汇率政策之外，我们没有其它可以替代的办法。其它任何办法都比现在的办法风险更大。不是中央没有看到汇率政策的问题，而是希望通过稳定汇率，给国内的金融、企业改革一个喘息的时间。

今年的人民币汇率升值，不是经济方面的压力，而是政治方面压力的结果。我们去年外贸拿了300多亿顺差，今年上半年是45亿顺差，全年估计也就100多亿顺差，比去年少得多。外资情况比去年好一些，上半年330亿。资本项目的顺差估计大概有200亿左右，贸易方面的顺差基本是50亿左右，加起来250亿。可是外汇储备增加了680亿，有330亿不知道从哪儿来的。至少有三四百亿的钱是赌人民币升值的。这个时候人民币升值是非常不明智的做法，别人在拿钱来赌我们升值。

现在GDP增长坐八望九没问题，利率是不是往上调一调，根本不用调。人民币现在存款利率好歹还有，而港币基本上是零，美元的存款利率也比人民币低。香港人拿着港币换成人民币存到大陆来，人民币贬值是不可能的，只能升值。稳拿2个点的利差。如果升值，还能套汇。在这种情况下，我国中央银行货币政策的决策，不仅要看国内的经济情况，还要看国外的经济情况。等到美国经济起来了，美元的利率往上涨了，他们的压力就减轻了。所以现在是中国在替美国扛这个压力。利率政策、货币政策，是短期的问题，明明知道不好，但人民银行的选择空间极其有限。

从2002年开始，到今后的三四年时间，是我们推进银行业改革非常重要的一个机会，中国的银行业存在的问题非常厉害，城市商业银行放下去，四大商业银行怎么办？我们在1997年经济不景气时开始进行金融改革，这种改革是非常危险的。因为在经济不景气的时候，银行贷款不足，赢利能力不足，这时候你要改革银行，银行就死掉了。只有在经济高涨，企业有冲动，老百姓开始有收入的时候，你才能起动银行改革，所以现在是起动银行改革比较好的时机，因为这几年通货的增长速度比较快。（上）


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闲人半个

楼主辛苦了，很值得有看，不过需要仔细体会，如果加上联系实际的心得体会就更好了！期盼