要求乡镇工作人员在乡镇住合理吗？

远安百姓小子

对于“干部走读”现象，社会上议论较多，而且大多数是批评性的，认为这些干部脱离群众、作风漂浮、官僚主义，造成行政成本增加和腐败。一些地方党委和组织部门也采取了不少措施试图减少“干部走读”的现象，但是，这些做法收效并不明显，走读现象并没有真正减少，“住读”干部的作风也没有明显改善。这就需要我们深入分析和正确认识“干部走读”这一现象。

    “干部走读”是我国城乡发展不平衡的必然结果，是现行政治体制下不可逆转的趋势

    “干部走读”是城乡发展不平衡和城乡人口流动的产物。改革开放以来，我国城镇化水平迅速提高，由1978年的不到19％，提高到2007年的45％。城镇化水平提高的重要表现和成果是农村人口迅速向城镇迁移，由农民转变为市民，实现职业和生活方式的转变。这是社会发展和社会进步的必然趋势。也正是在这种背景下更多的农村人口愿意迁移到城镇工作和生活。很多农村基层干部和其他农村人口一样，想方设法把自己的家庭搬到了县城甚至更大的城市居住生活，一是希望家庭生活环境和条件更好一些，二是希望能够给孩子创造更好的读书和就业的环境和条件。

    “干部走读”是农村社会结构变化和干部人事制度改革的产物。改革开放以来，一是城镇大门向农民逐渐打开，农村人口可以而且已经大量向城镇迁移和流动，大量农村知识青年进城；二是恢复高考制度，使很多优秀的农村青少年通过大中专考试选拔脱离了农村；三是所有制结构和就业创业制度的变化，农村精英有了更多的发展机会和渠道。所有这些已经和正在改变着城乡社会结构，同时深刻影响着农村干部人才的来源和培养。相当一部分农村乡镇基层干部需要从大中专毕业生和城镇在职干部中选拔和培养。而城市机关的中青年干部虽然具有较高的学历文凭和知识水平，但是，缺乏对中国国情特别是农村实际情况的真切了解，缺乏基层特别是农村工作的实践锻炼，处理复杂问题、应对复杂局面的能力不足，也需要把他们放到基层特别是乡镇去锻炼。因此，根据农村工作的实际和干部培养两个方面的需要，这些年来，各地都在积极探索让优秀的有培养前途的城市机关的中青年干部到乡镇工作。另外，为了避免本地干部可能受到过多的亲情友情干扰而无法正常工作，地方各级党政主要领导一般都实行异地交流制度。城市干部下派和“干部交流”都是造成干部走读的重要原因。

    “干部走读”是现代交通和通讯发展的产物。改革开放以来，我国农村交通面貌得到了极大的改变，乡村公路网四通八达，绝大多数乡村都有通往乡镇和县城的石子公路甚至柏油公路。路好了，公交车、小汽车等各种交通工具大量增加，为人们的出行创造了便利条件，城乡之间的距离大大缩短。家住城市的农村干部有条件早出晚归出城到农村工作，或者周一出城周五进城地往返乡城之间工作和生活。不断发达的通讯工具，例如电话、手机等，则为返城干部处理各种临时工作和突发事件创造了条件。

    干部脱离群众、作风不实，甚至产生腐败行为，主要原因不在“走读”

    干部作风不实，是由多种原因造成的，走读只是其中一个外在的原因，不是根本原因。根本原因在于干部的激励和约束机制不完善，也即通常所说的干部选拔任用和监督体制不完善。

    现在，对于干部的考核、提拔任用的权力主要掌握在上级领导，特别是上级党委和组织部门主要领导的手中，干部服务的对象普通老百姓在领导干部的升降去留上的发言权和影响力相对较小。因此，一些干部以领导满意不满意和高兴不高兴为工作好坏的最高标准，“不怕群众不满意，就怕领导不高兴”，“只要领导一句话，不怕群众万人骂”。向上跑官、要官、花钱买官、不深入群众认真调查研究、认真听取群众意见、认真解决群众的实际困难，也就不难理解了。

    干部任期越来越短，有的地方领导干部像走马灯一样更换，少数地方主要领导任期平均不到2年，5年内要换3任领导。人心思走，不少基层领导干部不安心工作，一些人把到基层工作成为升迁的手段。现行的干部人事制度很容易造成干部的“唯上”甚至“媚上”。

    有人说，现在乡村政权是自上而下的“压力型”体制，即上级政府层层给农村基层政府下达各种指标和任务，县乡两级政府特别是乡镇政府很多时间用于完成上级下达的各种任务，特别是带有浓厚形式主义色彩的达标升级和检查评比活动，占用和分散了基层特别是乡镇干部很多精力，他们倒是密切联系了来检查工作的上级领导，但是疏远了真正需要服务的普通群众。

    现行的权力配置结构和决策体制很容易造成权力向少数人集中，集体决策变成“少数人说了算”。而且现在主要强调的纪检监察、审计等方面的内部监督，对于新闻舆论和群众参与的权力监督重视不够，造成一些领导干部权力过大且有可能失控，花钱随意性大，容易滋生腐败。

    深化干部人事制度改革、财政预算制度改革和权力监督制度改革

    治理“干部走读”现象的初衷是要促进领导干部密切联系群众，减少行政成本，预防和减少腐败，切实方便地为基层老百姓排忧解困，推动基层经济社会发展。但是，减少干部走读现象并不能真正达到这一目的。相反，随着交通通讯条件的改善和城镇化进程的加快，以及干部交流制度的推广，干部“走读现象”可能会越来越多。

    真正有效的做法是，深化政治经济等多方面的改革，推动干部作风的转变，防止和弥补因“干部走读”可能带来的负面影响。要建立健全民主科学的干部考核、选拔任用制度，对于领导干部政绩评价和晋升要赋予老百姓更大的权力，充分听取他们的意见；建立健全更加科学的权力配置结构和运行机制，建立健全具有约束性的决策和执行机制；严格实施干部任期制；建立健全符合农村基层实际的工作制度，注意从农村本地选拔和培养乡土干部，增加基层自治的成份；规范财政预算支出，特别是要规范对于领导干部个人用车、交际等行政成本的支出，要公开透明，严格控制；在改革和完善党政机关内部组织监督的同时，加强社会公众对公共权力的监督。

    （作者为国家行政学院政治学教研部副主任、教授）

风中雨点

局中人来说说公务员为什么不辞职
http://www.yawbbs.com/bbs/forum. ... 9546&extra=&page=19

远安百姓小子

正方：“走读干部”是腐败现象

　　“干部走读”现象，表面上看来，只是一个简单的安家问题，但从深层次来看，其实是一个不可忽视的干部腐败现象。“一周上班三两天，身在曹营心在汉；一头县里一头乡，公车私车怎能辨？”如此“走读官”，哪来心思抓工作落实？哪有工夫关心群众的冷暖疾苦？

　　（网友 阳信人）

　　反方：“走读官”不一定要长住农村吧

　　走读是个现象，不是什么根本问题。根本问题是广大党员干部要牢固树立工作就是为人民服务，就是做好本职工作，在作风上要管好自己。党员干部要在各方面行得正，坐得端，自然就成为百姓心里的主心骨，强行要求干部必须要住到工作的地方，认为这就能解决执政问题，是幼稚的，更是不合乎法律和人情。试问，你和你老婆因为工作，分居两地，你怎么办？孩子教育怎么办？ “走读”是新时期的新现象，我们应该坦然面对。

　　（网友 我是中国人）

　　中立：用城乡一体化解决走读现象

　　解决的根本出路是撤乡并镇，加快小城镇建设，土地实行规模化集约化经营，走城乡一体化道路！此目标争取用15至20年实现。但在现阶段看来还是要辛苦那些乡镇干部了！

　　（网友 棕掸拂尘）

风中雨点

转载：局中人来说说公务员为什么不辞职
首先申明，欢迎有理有据的讨论，罔顾事实又不看帖子就乱喷的人在哪都不受欢迎。
　　别给我带五毛的帽子，承受不起，拿钱发帖死全家。
　　本人情况，在一个不算小的党政机关，工作十年左右，工资三千多，没有灰色收入，没有福利房，工作量大，加班是常态。
　　现在的网络舆论，成熟有思想的人往往不随便说话，极端的、偏激的言论却满天飞。有些不怀好意的人，一方面喊着“言论不自由”，一面拼命抹黑、攻击体制和体制内的人，看不得他觉得比他过的好的人。一些无良媒体为了吸引眼球，推波助澜唯恐天下不乱。我记得前段时间玉林狗肉节，凤凰网首页标题“公务员买了狗肉回家吃”，前段时间腾讯首页大副标题“中纪委培训基地：住宿可以开发票！”……太多了，公务员就不能买肉吃了？住宿开发票有什么问题？很多不长脑子的，看见“公务员”三个字无论什么内容都开喷，什么难听说什么。看了让人心冷。
　　喷公务员的，无非几个论调，我来说说我的看法。

1.公务员没有技术含量，没有经济贡献（甚至说是剥削阶级）
　　社会分工不同，就算是一家公司，也有人负责设计、销售、人事，有的门口也要保安，不是所有人都到生产一线。国家也一样，公务员从领导人到各部委，再到各省市县，教育、民政、工信、卫生、水利、公安……，公务员绝不止你到什么办事窗口看到的那几个人。大到国家路线方针，小到一方规划决策施政，具体到一地促进发展维护秩序，很多工作没有两把刷子玩不转的。
　　公务员从事社会管理、公共服务，很多无知的人说，这些部门存在没意义，感觉不到他的存在，不如撤掉——把公安局全撤掉试试看你还敢出门不，把教育局裁掉看你孩子还能愉快地读书不，把水利局撤掉看江河堤坝还有人管不，把环保局撤掉看工厂敢不敢把烟囱对着你家排……这些部门就像身体器官，正常工作时候你感觉不到它存在，一旦哪个器官出了问题你才知道疼。不会有人因为感觉不到心肝脾肺肾在工作，就2到要把它摘除吧？

2. 公务员每天就是喝茶看报纸玩游戏。
　　上班喝茶没事做，不是不存在，大部分公务员工作性质决定了他是被动式的接受工作，任务来了才能做，没见过哪个办事窗口到街上去拉客的吧？但现在尤其是窗口部门很正规了，看报纸、打游戏肯定不会有，如果有，早被网友拍下来上网了，至于办公室打游戏、网购的……知道纪委怎么暗访的吗？带针孔摄像机到办公室突击是毛毛雨，还翻看电脑历史记录、浏览记录，要是不怕被纪委暗访抓住，被通报、扣工资、处分甚至辞退，你就随便吧。
　　至于我自己，完全没有时间看报纸（虽然看报纸也是了解社会情况的重要途径），我们部门甚至我们单位每天干不完的事情（不是那种唱歌写心得之类的），经常刚上班倒杯水，到下班了还顾不上喝。不止一次忙着忙着一不小心就到了下班时间，看一眼表然后继续干。下午七八点从办公室出来，还经常看见其它部门的同事在加班。
　　有时候我们开玩笑说，我们太对得起这三千块钱了。
3.公务员福利超好，享受超国民待遇
　　以讹传讹的人太多了，有些人你怎么给他说他都不信。
　　前几年有一点点奖金，说实话一年总共一万左右吧，这两年也没了，发个月饼、发本挂历现在都是严重问题，更何况发钱，没哪个领导愿意冒这个险的。
　　有些国企待遇超好，拿年薪，别把帐算在公务员头上。
　　有人说，现在一个村干部都能贪多少多少的。我说那毒贩还别墅豪车呢，那都是犯罪，不要把毒贩等同于大众，也不要把腐败分子等同于公务员。
　　有人说，分套房子就赚回来了。——你还生活在上世纪吧，你告诉我哪里还有房子分，甚至还有集资房买，我也想去。
　　要是还不信，还说公务员福利超好的，算了，你自己考进来试试吧。
　　那些动不动说人家农民工收入怎么样，打工搬砖的收入怎么样的，拜托，农民工现在收入不低好吧！再说，我们用功读书时候，你在干什么？我不是看不起体力工作者，但让十几年寒窗然后几十比一选出来的，和不读书的拿一样钱，这真公平了？何况公务员收入能叫高？
　　公务员也是人，也需要养家糊口，也上有老下有小，有些人恨不得公务员倒贴，那我无话可说。
　　你要坚持说你身边就有多少套房子、拿多少灰色收入、吃拿卡要的，举报，真心建议你向纪委举报，这种人我们一样痛恨。
4.扎堆考公务员
　　很多人说，那么多人报考公务员，都是冲着低福利去的？他们都是傻子？
　　他们不全是傻子，但傻子肯定不少，听多了网上的谣传，以为公务员真的又轻松福利又好。真考进去了，傻眼了。
　　现在就业形势不好，但凡招聘哪个不是挤破头？就是街上发个牙膏都有一大堆人抢。公务员报考扎堆，一是门槛低，只要大学毕业都能报考，很多还不限专业，成本就80块钱，二是招考过程公正、严格，对工作没着落的毕业生来说，考公的心态跟多投了份简历差不多，抱着一定要考中想法去的有多少？我参加过几次公考监考，每个考场都有几个临时不来弃考的，人家就没把公考当回事。网络、媒体年年还卖力报道，似乎真是千军万马挤独木桥，都来抢什么宝贝似的。

5.为什么不辞职
　　一有公务员抱怨，就有人说你干嘛不辞职？你不干我来干。
　　先不说公务员最起码是人群里考出来的，你想干你能不能干得了。
　　只说很多人吐槽的公务员养老双轨制，说公务员不交养老保险还领退休金。这个制度设计原本是希望公务员在任时候低薪，如果不贪不腐退休就可以老有所养，一旦贪腐被开除辞退，就落个老无所养的下场，用以制衡警示公务员的。很多人以为公务员从中占了天大的便宜，吐槽社会不公。其实绝大部分公务员比你更希望养老金并轨好不好！养老金双轨制才是公务员不敢轻易辞职的真正原因！辞职和被开除后果一样，意味着你以前都白干了，要积蓄没积蓄，唯一的养老保障还没了，谁敢轻易辞职？（其实我认识好几个还是决意辞职了）
　　如果养老金并轨，就是公务员大规模辞职的时候。
　　我单位的人，不敢说都是精英，至少都是从各地各部门选拔上来的，这些人原本就是一路考出来的，无论思维、办事、协调能力不是那些愤青屌丝比得了的。我有时候想，假如哪一天这些人辞职了，再度同台竞争，对那些个愤青屌丝来说真的是好消息？

　想说的就这么多，因为看现在有些言论太偏激，恨不能把公务员赶尽杀绝，有些话不吐不快。
　　欢迎讨论，但要有凭有据就事论事，那些我听说、我估计、据说……就不用拿出来说了。

阳光

基层公务员很辛苦，只可以根据工作需要适当安排“住读”，全部“住读”不符合科学精神，反而是形式主义，铺张浪费。

沮水男人

学府巷 发表于 2014-8-29 11:40
我看对这个问题，只有两种答案，分别来自两个阶层：1、老百姓，希望公务员能住，坚持为人民服务，住下 ...

有很多人在看基层公务人员的热闹，认为他们太清闲，不为人民办事，就该这样！
你是不是该想一想，这样违背工作时间规律的安排，群众得到什么好处了吗？浪费的更是群众的钱吧。这个社会是群众需要的时候政府能及时出来解决问题就是合格的政府，过多的深入下面更多会是扰民。
公务人员的休息时间可以随意限制，一部分人在高声叫好，你能不能类推一下，作为公务人员的权利都可以随意侵犯，群众老百姓的权利还能指望得到保障吗？这不是法制社会该出现的现象。依法治国，依法行政才应该是常态，而不是围绕领导意志变化。
各人工作性质不同，有的人喜欢把农民工的故事套用，军人职责来套用，这能等同吗？基层公务人员回家，这也不是因为他们的素质低吧？七八十年代的基层公务员为什么都在基层住？这是经济社会发展的产物，也不是远安县特有的。
安排基层住读，根据实际需要安排值班岂不是更好，把所有人都圈在单位更多的像是迎合一部分人，面子多于里子，而不是为了把工作搞好。

坎坷人生

没想到这么多人关注，点击达到2万哒

远安百姓小子

有的人是看戏不怕台高，乡镇工作人员本来就很辛苦，那些心理变态的人，狠不得把这个群体按在地上扇两耳光，踢两脚，再拍两砖头！有的人说老师要上早晚自习，其实老师也不愿意上早晚自习，选择做老师的，也是在严峻的就业形式下为了糊口为了稳定不得已的决定！而且老师双休，有寒暑假。医生经常值夜班，加班，但是医生这行，在求学的时候选择未来人生道路的时候，就知道当医生很辛苦，经常值夜班，甚至现在医闹现免普遍，医生也很无奈，但是收入是公务员的好几倍！也许前几年，少数乡镇人员八九点了才到岗，下午四五点钟就在准备回家，但是这几年抓了作风建设以来，现在这样的情况应该没有了吧？而且现在乡镇干部周末加班，平时辖区出了交通事故，发生火灾，下暴雨，老百姓之间扯皮，不管是深更半夜已经睡着，还是周末，随叫随到。干部的工作我也不是很懂，而且本人的口才有限，但是风中雨点说的蛮到位，本来就像个毛驴子 样转个不停，还被狠狠的抽几鞭子，寒心！

说一说

条条蛇咬人，没做乡镇公务员的不要觉得那是什么不得了的好事，工作都很忙，不是你想的一天到黑没事干。
要求公务员联系群众，多为群众办实事，这个不会错，错的是没有注意方法，联系群众不是天天住在乡镇政府就行了，而是要有一颗正确的心，用心为民办事。联系群众包括很多，其实，乡镇干部也是群众的一份子，他们的呼声也应该得到重视，也是群众路线教育的一部分。

艾米

说一说 发表于 2014-8-29 13:53
条条蛇咬人，没做乡镇公务员的不要觉得那是什么不得了的好事，工作都很忙，不是你想的一天到黑没事干。
要 ...

分析的精辟，顶！