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抢抓新机遇 谋求新跨越 奋力谱写宜昌教育现代化新篇章 ——在全市义务教育现代化学校创建总结暨区域教育现代化创建工作会上的讲话 市教育局党组书记、局长 覃照 （2016年11月4日） 同志们：
在宜昌迈入全面实现教育现代化和基本建成“宜学之城”的关键时期，市人民政府教育督导室、市教育局决定召开区域教育现代化创建工作会。本次会议是顺应宜昌教育发展的需要，推动宜昌教育继往开来、谋求新跨跃、再创辉煌的大会。大会的主要任务是：总结“十二五”期间我市义务教育现代化学校创建成绩和经验，全面启动我市区域教育现代化创建工作。昨天下午，与会代表参观了远安县的8所学校，今天上午，远安县政府等5个单位从不同的工作层面交流了做法和经验，都讲得很好。下面，我就区域教育现代化创建工作讲三点意见：
一、圆满完成“十二五”创建任务，我市教育现代化站在历史的新高点
“十二五”期间，我市在全省率先开展义务教育现代化学校创建活动，从办学条件、队伍建设、学校管理、教育教学等方面着力均衡发展取得了显著成绩，为全面推进教育现代化建设积蓄了后劲。目前，全市创建义务教育现代化学校304所，占学校总数的76.2%，超过“十二五”规划目标16.2个百分点。2014年，我市在全省率先实现所有县市区通过国家义务教育均衡发展督导评估认定，走在全国前列，我市教育现代化站在了历史的新高点。
一是现代化教育理念进一步形成共识。教育理念现代化是教育现代化的前提和灵魂。随着创建工作的推进，教育内部和社会各界对教育现代化的全面理解逐步深入，把握现代化教育核心理念更加清晰、更加准确，凝聚了现代化教育理念共识，已成为在今后工作中始终坚持、践行的方向。大家一致认为：教育现代化的本质是人的现代化，要始终坚持把以人为本、促进人的全面而自由发展作为教育工作的方针，最大程度地实现人的现代化；教育现代化的战略重点是实现教育公平，要始终坚持把教育公平作为教育工作的重点，着力推进基本教育公共服务均等化，保障每一个人公平的受教育权；教育现代化的战略核心是全面提高质量，要始终坚持把全面提高教育质量作为教育工作的核心，着力培养学生社会责任感、创新精神和实践能力，提高学生核心素养，促进学生的终身可持续发展。 二是办学条件进一步改善。办学条件是教育现代化重要保障。我市实施义务教育现代化学校创建期间，从校舍改造、教育教学和生活设施设备配备、校园环境优化等方面进行全面的提升，办学条件全面改善，为广大师生的学习生活提供了良好的环境。“校舍安全工程”建设全面完成，竣工项目718个，新增和改造面积116万平方米；“全面改薄工程”全面启动，已竣工项目338个，竣工面积34万平方米。学校常规教学装备建设达到国家标准的比例达98%，理化生成套实验室装备达311套，新增120套，标准化实验室学校比例达到85%；全市学校图书共计825.7万册，增加了262.9万册，生均图书数分别为小学24.5册、初中37.8册；学生用计算机共2.97万台，增加了4700多台，小学和初中生机比分别达到11:1和7:1，教师用计算机2.8万台，增加1万余台，师机比达到1:1 ；“三通两平台”建设全面推进，有10个县市区已经建成教育城域网，全市所有学校都接入了互联网，超过60%的学校网络带宽达到10兆以上；配备交互式电子白板、触控一体机等多媒体教学设备总数达8112套，新增3000余套，“班班通”班级覆盖率达100%；录播教室、数字实验室等新型信息化设施逐步进入学校。
三是教师素质进一步提高。在创建之初，各地针对教师结构、专业发展水平与教育现代化要求还存在较大差距的现状，采取强有力措施，切实加强教师队伍建设，教师队伍整体素质明显增强。全面聚焦农村教师队伍建设，着力破解城乡教师二元结构，大力推进新机制教师招聘、乡村教师支持计划和教师援助工程，逐步化解了农村教师年龄老化、学科结构不合理和骨干教师不足等矛盾，基本形成了一支结构相对合理、数量相对充足、学历达标、专业素质较高的教师队伍。目前，我市新机制在岗教师共1506人，全市农村县市师生比，小学学段为1:12.6，初中学校为1:7.8，高于国家规定教师编制标准，全市小学、初中教师合格学历分别达到100%、99%，近3年来，城乡教师援助工程参与学校308所，教师56463人次，开展活动16873次，有效缩小了城乡、区域、校际间的师资差距,促进了城乡教师的共同进步和提高。全面聚焦教师专业发展，着力提升教师专业发展水平，扎实推进教师专业培养，建立起教师专业发展评价激励机制、学校校本研修工作机制和全市教师专业荣誉制度，创建两批宜昌“名师工作室”20个，全市共有湖北名师13人，省特级教师55人，国家、省、市管专家20人，宜昌名师344人，宜昌杰出校长40人。
四是办学水平进一步提升。办学理念的不断提升，办学条件的全面改善，教师素质的逐步提高，课堂教学改革的不断深化，全面提升了我市义务教育的办学水平。“十二五”期间，全市小学适龄儿童入学率与巩固率始终保持100%，初中适龄少年入学率由99.9%提升至100%，全市九年义务教育巩固率由98.9%提高到99.4%，初中毕业生升入高中阶段教育的比例达98.4%，三类残疾入学率达到90%，均位居全省前列。全市各地和学校全面贯彻教育方针，坚持立德树人为根本任务，全面推进素质教育，深化课程改革，国家课程计划得到较好落实，考试评价制度不断完善，学生素质得到了全面发展。2014年，我市在全省率先所有县市区通过国家义务教育均衡发展督导评估认定，被教育部评选为全国20个义务教育均衡发展优秀工作案例，走在全国前列。
五是治理机制进一步优化。教育优先发展得到更加体现。各级党政领导高度重视，认真履行教育发展的主体责任，把创建工作列为重点民生工程，纳入县市区政府教育工作责任目标考核，写进政府工作报告，确保创建任务落实。落实教育“第一投入”要求更有保障。我市教育投入持续稳定增长，除财政投入外，各地政府和教育行政部门还积极主动向上争取资金，使创建投入逐年增加，为义务教育现代化学校创建提供了经费保障。教育改革动力持续释放。各地结合自身实际，因地制宜，在学校德育、教育管理、课程实施、教学改革、文化建设等方面不断改革创新，取得了明显效果。在办学体制机制上，积极探索片区管理、联校办学、一校制等，实现了资源共享、优势互补、共同发展。督导评估机制更加健全。建立了建督导考评机、视导考察、评估等机制，市县两级教育督导部门认真履行职责，督促政府优先发展教育，落实政府发展教育的主体责任，加强对义务教育现代化学校创建工作的指导，实施全过程、全方位的督导，严格标准，保证了义务教育现代化学校创建质量。
在总结成绩与经验的同时，我们也要清醒地看到，我市各类教育的现代化建设还任重道远，我市教育整体水平与教育现代化的要求还存在较大差距。我们必须采取得力措施，在继续提升义务教育办学水平的同时，还要向两头延伸，向前延伸至学前教育，向后延伸至高中阶段教育和终身教育，全面推进，整体提升，实现更全面的教育现代化。
二、凝聚创建共识，把区域教育现代化创建作为促进教育事业科学发展的重要抓手
当前，我市正在启动实施“十三五”规划，实现教育现代化是我市教育发展的总体目标，推进区域教育现代化是实现总目标的战略举措，也是实现宜昌教育跨越的新使命，因此，我们必须深刻理解创建意义，凝聚共识，抢抓机遇，奋力谱写宜昌教育现代化新篇章。
（一）推进区域教育现代化建设，是贯彻落实教育规划纲要，实现教育现代化的需要
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020）》也将建成现代化教育强省作为核心战略目标。《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于加快推进教育现代化的意见》也明确提出，到2020年，建成现代化教育强市，基本形成学习型社会，进入人力资源强市先进行列。我市教育事业发展“十三五”规划的总目标是到2020年实现教育现代化。随着时间节点的临近，这一宏伟目标能否如期实现越来越受到广泛关注，我们要切实将思想和行动统一到教育规划纲要精神和省委省政府、市委市政府的要求上来，加快推进区域教育现代化建设，在全省率先实现教育现代化，继续保持全省领先地位。
（二）推进区域教育现代化建设，是实现宜昌经济转型升级,全面建成小康社会的需要
推进区域教育现代的战略意义就是根植于宜昌经济的转型升级，全面建成小康社会。宜昌发展的总体定位是把宜昌建设成“既大又强、特优特美”现代化特大城市，作为长江经济带的重要节点城市和三峡城市群的中心城市，充分发挥沿江优势和节点优势服务于国家经济战略，迫切需要经济转型升级，实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动、依靠科技创新进步和人力资本素质的提高。因此，我们必须发挥教育在经济社会发展中的先导性、全局性、基础性作用，把推进区域教育现代化创建摆在突出位置，加快推进区域教育现代化建设，构建与现代化特大城市相适应的教育公共服务体系，为宜昌实现经济转型升级、发挥节点和中心城市功能、全面建成小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。
（三）推进区域教育现代化建设，是促进宜昌教育自身发展，全面提高教育质量的需要
近些年，我市教育得到了快速发展，办学水平明显提高。但与全面实现教育现代化、适应宜昌经济转型升级、基本建成“宜学之城”、办人民满意的教育相比，我市教育发展还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：各类教育全面协调发展不够，终身教育体系未完全形成，城乡基本公共教育服务均等化程度不高，教育人才队伍竞争力不强，教育信息化水平不高，教育国际化交流仍处在起步阶段，教育治理体系和治理能力现代化程度不高，素质教育还需深入推进，教育质量还需进一步提高。问题很多，任务很重，我们必须积极主动地去面对，以改革创新去突破，用发展来解决。“十三五”期间，我们必须坚持以区域教育现代化创建为抓手，促进我市教育发展过程中问题的解决，全面提高教育质量。
（四）推进区域教育现代化建设，是满足人民群众多样化需求，办人民满意教育的需要
推进区域教育现代化创建是重大民生工程，是惠及全民的福祉工程。随着经济社会的发展，人民群众对教育多样化、优质化、个性化的需求不断增长，对教育公平、质量的关注和要求也更为迫切。这就要求我们必须坚持以人为本的思想，教育优先发展，着力提升教育现代化水平，满足老百姓接受更加公平、更高质量教育的愿望。
从2016年起至2020年，推进区域学前教育、义务教育、高中阶段教育和终身教育整体发展，全面实现区域内各类教育现代化，提高各类教育综合办学水平，提升教育治理能力和治理水平，努力办人民满意的教育，为打造“宜学之城”，实现大城梦想发挥教育的应有功能。以县市区为单位，按照达标一个认定一个的原则，对全市区域教育现代化工作进行评估验收,力争全市“十三五”期末80%以上县市区达到区域教育现代化创建标准。
三、突出工作重点，以切实有效的行动推动区域教育现代化创建工作
（一）抓好统筹规划
规划是有效推进工作的前提。一是统筹制定各类教育学校布局规划。各地要综合考虑城镇化、计生政策等各种因素，进一步完善各类教育学校布局规划，重点做好学前教育、城镇义务教育学校和社区教育布局。学前教育要按照“就近、方便、安全”的要求，明确定点幼儿园，特别是城区住宅小区及偏远地区、较大村须按照要求布点。要坚持住宅小区建到哪里幼儿园就布局到哪里的原则，切实落实住宅小区配套幼儿园建设。义务教育重点抓好城镇学校布局和建设，着力解决大班额的问题。切实将社区教育统筹纳入教育布局规划，要布局好、建设好、管理好、使用好，为学习者学习提供服务。二是统筹制定创建规划和实施计划。要把《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》、《教育部教育信息化“十三五”规划》、《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》、《中央组织部、教育部党组关于加强中小学校党的建设工作的意见》和市委市政府教育改革等重大决策纳入区域教育现代化创建规划统筹考虑。各地要根据全市整体部署，立足本地本校实际，层层制定创建规划和计划，使创建任务落实到年度，落实到各类教育，落实到各学校，落实到项目，确保有序推进创建工作。要扎实做好农村地区、边远地区、贫困地区和少数民族地区的创建工作。要将民办教育纳入统一的创建规划。
（二）提高教育保障水平
教育保障是教育事业发展的基础。一是大幅提高教育经费保障水平。要健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的保障体制。各地政府要依法保障教育各项投入政策落实，落实各类学校（幼儿园）生均公用经费财政拨款标准，教育费附加和地方附加费的30%用于职业教育，教师培训的专项经费拨付到位和教师的各项待遇落实等。二是大力改善办学条件。扎实推进项目工程建设，要充分利用学前教育三年行动计划契机，加快实施中央扩大学前教育资源奖补项目建设，切实抓好住宅小区配套幼儿园建设，扩大教育资源，确保每个乡镇（街办）有一所中心幼儿园；加大“全面改薄”工程建设力度，深入推进城乡义务教育公办学校标准化建设，全面实现义务教育学校办学条件提档升级，高标准达标；积极实施普通高中多样化特色化行动计划项目建设，按照学校办学特色实行“基础+个性”统筹资源配置，优化办学条件，加快适应高考综合改革对选科分层走班教学新要求；统筹推进现代职业教育质量提升计划和“职教产教融合”工程，着力提升基础能力建设，终身教育要以大力发展社区教育为重点，突出阵地建设、师资队伍建设、课程建设、体制机制建设等重点，力争形成人人皆学、处处能学、时时可学的良好局面。要以本次创建活动为契机，抓好各级各类学校生活设施配套和教学设备建设，全部达到并高于国家配置标准。
（三）加强人才队伍建设
教育人才现代化是教育现代化的核心引擎和真正内驱力。要始终坚持把教育人才队伍建设作为推进区域教育现代化的关键，全力打造一支高素质专业化的优秀教育人才队伍，为推进区域教育现代化提供坚强的人力保障和智慧支撑。一是深化教育人事制度改革。目前，《宜昌市高中阶段教育结构性改革实施方案》已经获得市委政府同意，宜昌教育人事制度改革将加速深入推进。市教育局将在局属学校中实行教师“局管校聘”制度和在宜昌市普通高中实行“校长职级制”改革试点工作。各地要早准备、早谋划，早部署，积极推进教师人事制度和校长职级改革工作，激发教师活力，促进校长队伍的专业化发展。二是优化教师队伍结构。建立教师动态补充机制，按照编制标准和教职工配备标准配齐配足各级各类学校教师。加快建立面向农村教师的激励机制和补偿机制，切实在教师配备、薪酬分配和职称评定等方面向农村地区教师倾斜,吸引优秀人才扎根农村学校。三是要提升教师队伍素质。加强教师职业理想和职业道德教育，鼓励教师做“四有”好教师，扎实开展师德培育月活动，将师德表现纳入教师评价和考核，着力提升教师职业道德素质。深入推动教师专业发展，积极开展校本研修；探索建立教师专业发展的评价激励机制，着力构建教师专业发展评价体系和标准；完善中小学名师、名校长、学科带头人、骨干教师、“双师型”教师的培养、遴选、考核管理与表彰激励制度；创新教师培训模式，提高教师培训的针对性和实效性。四是要保障教师合法权益。切实提高教师的社会地位和政治待遇，保障“教者从优”，激励“优者从教”，大力宣传优秀教师先进事迹，表扬做出突出成绩的优秀教育工作者。
（四）提升教育信息化水平
教育信息化是教育事业发展的战略选择，具有引领教育创新，助推教育现代化发展的强大动力。要切实抓好教育信息化的整体规划、建设、融合等工作，切实推进信息技术与教育深度融合，努力构建基于现代化信息技术的人人、时时、处处的学习环境。要结合国家教育信息化“十三五”规划和宜昌智慧城市建设，通盘谋划，注重纵向对接，横向互通，科学做好顶层设计，统领全市教育信息化发展。要加快信息基础支撑能力建设。加大投入力度，加快中小学校信息化装备建设步伐，建成互联互通的教育城域网和区域教育网络中心，各类功能室达到信息化硬件配备标准，各类学校（教学点）出口带宽达到基本标准，实现无线网络全覆盖；搭建适应教育现代化要求的公共管理服务和教育教学资源平台。要深入推进信息技术与教育教学深度融合，真正服务于教育行政部门和学校高效管理及科学决策、教师教学、学生学习。强化教师现代教育信息技术运用培训，建立教师信息化教学能力的激励制度，以“e教能手”为抓手，强化教师信息技术应用能力，提高教师信息化水平。落实信息技术课程开设，注重培养学生实际操作能力，着力提升学生信息素养。
（五）提高教育质量
要紧密围绕全面提高质量这一战略主题，树立以立德树人作为教育工作根本任务，大力推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生的全面而有个性发展。一是坚持德育为先，着力提升学生道德素养。要全面贯彻落实市委市政府《关于教育工作全面落实立德树人根本任务的意见》，着力培育和践行社会主义核心价值观；要加快构建各学段纵向衔接、各学科教育横向融通具有地方特色的德育课程体系，要进一步健全德育工作管理制度和德育实践活动体系；要以社会主义核心价值观为引领，推进课程、文化、活动、环境等全方位育人。要加强学生社团活动，培养学生特长爱好和实践能力。加强心理健康教育，切实抓好心理健康辅导室、课程、教师队伍等建设，着力提高中小学生的心理素质和健康水平。加强随迁人员子女、留守学生的管理和行为偏异学生的教育转化。要坚持开展“阳光体育运动”，保证学生每天一小时体育锻炼；积极开展艺术特色学校创建工作。二是深化课程改革，着力提升学生核心素养。面向全体学生，注重学生个体差异和个性，因材施教。深入推进课堂教学改革。坚持以学生学习需求为导向，树立以学生为主体，教师为主导的课堂教学理念，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。大力推进新高考改革，推动学校多样化特色化发展，构建“分层走班制教学”模式，抓好学校优势课程群建设，满足学生不同层次多样化选择。建立学生职业规划教育课程体系，抓好学生职业启蒙和职业规划教育工作。三是抓好教科研工作，强化校本教研。要以课堂为立足点，为结合点，以教学中的问题为结合点，抓好教学科研工作。要立足本校实际，加强学习型团队建设，强化校本教研，力争形成本校特色。四是坚持考试招生制度改革，完善评价体系。要以新高考改革为契机，研究我市义务教育考试、招生和评价制度改革工作，建立以素质教育为导向的教育评价体系，促进学生全面发展。
（六）构建终身教育体系
终身教育是贯穿于人的一生教育，它包括学校教育、家庭教育、社会教育、个体自我教育。加快构建灵活开放的终身教育体系，是教育现代化的重要内容，是促进全民终身学习，建设学习型社会的需要。要将社区教育作为完善终身教育体系的切入点，推动形成政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、市场有效介入、社区自主活动、群众广泛参与的社区教育协同治理体制和运行机制。一是加强城乡社区教育机构和网络建设，建立健全城乡一体的社区教育县市区、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络。二是各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。职业学校要发挥专业优势，对外开展各类职业技能培训；普通学校要积极面向学生家长开展教育理念、教育方法等方面的家庭教育培训和指导。三是大力发展现代远程教育，建设以互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，创造终身学习环境，促进学习型社会建设。
（七）推进依法治教
随着国家全面依法治国战略深入推进，教育改革的不断深化，教育的发展环境、理念、方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治教。要以推进管、办、评分离为基本要求，着力构建各级教育行政部门依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的新格局，促进教育治理体系和治理能力现代化。一是实现“管”的现代化。各级教育行政部门要转变管理方式，从对教育的直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观管理，从办教育向管教育转变，从管理向服务转变。要厘清与学校权责边界,列出权力清单和责任清单，依法行政。二是实现“办”的现代化。加快现代学校制度建设，建立学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。加强学校章程建设，依法制定具有自身特色的学校章程，确保在创建期间形成一校一章程的格局。三是实现“评”的现代化。逐步建立第三方参与教育评价制度，发挥专业机构在教育评价中的作用，避免教育行政部门和学校既当“运动员”又当“裁判员”。
同志们，我市义务教育现代化学校创建工作取得的成绩，凝聚了各级党委政府、教育系统广大干部职工的心血和劳动，为我市高质量完成义务教育现代学校创建做出了突出贡献。推进区域教育现代化创建，是“十三五”期间宜昌教育的中心工作，我们要进一步提高认识，以高度的责任感、使命感，坚定信心，改革创新，扎实工作，为实现宜昌教育现代化和办人民满意的教育做出新的更大贡献！
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